行政体制再改革胎动 新大部整合短期难成行

每经记者 胡健 发自北京

酝酿已久的大部制改革已经有了风声，尽管目前可能很难有太大的改变。

中共中央政治局2月23日召开会议，讨论了《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》稿。会议认为，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用，需要首先抓紧抓好。

近年来，很多学者都建言，设立一个类似当年“体改委”一样高层次、实体性的改革协调机构，综合协调各方利益关系，整体配套推进各方面的改革。但据其他媒体报道称，即将提交的“大部制”改革方案中，“新体改委”未在其中，同时对国家发改委的审批权削弱亦有限。而类似大交通部、大金融委等提法，在全国“两会”前恐怕也不会出现在官方的视野。

一般而言，“大部制”改革是指对职能相同或者相近的政府机构进行整合归并，以减少机构重叠、职责交叉，从而提高政府效能。在经历2008年第一次大部制改革之后，行政效率得以提高，但近5年过去，在交通、金融、市场监管等领域已经出现新的变化，行政体制改革再深化的呼声渐高。

新近召开的中央政治局会议明确，要根据党的十八大精神，按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深化国务院机构改革和职能转变，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出位置，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供有力保障。

国家行政学院教授汪玉凯告诉《每日经济新闻》记者，政府部门设置过多，会导致职能重叠和交叉，引起多重管理进而影响效率。大部制改革不仅仅是部门简单的合并问题，其核心问题是理顺部门之间的关系，明确部门之间的权限，使部门在实际工作中各自运行其职责。大部制机构整合后，如何使它们的运转机制融合好是非常关键的。

在大部制改革推动过程中，有几个重大环节备受关注，也存在诸多争议。比如铁道部是否并入交通运输部，是否应该成立类似此前体改委的机构统筹改革，大能源部如何组建等。但从目前的讯息看，上述内容都很难在“两会”之前得到明确答案。

汪玉凯认为，在大部制改革中，机构调整同时还受到部委能力的左右，有实权的、利益比较强的部门，调整起来就比较困难，“比如发改委的一些职能，如审批项目的权限等，应该转移到其他部委去，但实际上并没有转出去”。

尽管此轮改革目前很难再形成2008年那样的几个超级大部，但方向已经渐渐明晰，那就是在转变职能和提高效率上下工夫，并且提高各部委之间的协同性，后者尤为显得重要。

一位不愿具名的人士告诉《每日经济新闻》记者，改革涉入深水区之后，无论是经济领域还是科技、文化领域，都不能只依靠单个部委去完成。而在现行行政体制下，制定综合方案过程中，各个部委之间的矛盾分歧直接迟滞改革的进程。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，依靠各个部门来进行部门的改革是很难成功的，因为部门有一定的局限性，必须把部门的改革放在国民经济全局中间来研究，所以现在有必要建立一个改革的综合协调机构。