养老金缺口扩大 财政补贴亟待改革

李彪每经记者胡健发自北京 9月25日，全国社保基金理事长戴相龙在参加一论坛并做主旨演讲时坦承，当前我国养老金确有缺口，并建议通过完善养老制度以达到收支平衡。 戴相龙指出：“把个人账户和统筹账户加在一起搞支付，这叫现收现付，这个没有缺口，15年以后都没有缺口。但个人账户在退休时，这些钱都是他的，这时候缺口就非常大了。” 据了解，截至2011年底，中国内地65岁及以上人口达到1.23亿，占总人数的9.1%，规模超欧洲老年人口的总和。北京大学社会学教授夏学銮告诉《每日经济新闻》记者：“在国际上，按照年龄60岁以上人口占总人口10%、65岁以上人口达到7%为老龄社会的标准，我国早就进入老龄社会。” 据人保部统计，2011年，全国城镇职工基本养老保险基金收入16895亿元，其中征缴收入13956亿元，比上年增长25.6%；基金支出12765亿元，比上年增长20.9%。年末基金累计结存19497亿元。 据《2011中国养老金发展报告》显示，2010年整个上海市城镇职工的养老保险“收不抵支”，当期的支出超过收入35亿元；而辽宁则达到146.5亿元，缺口位居国内第一。据了解，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，企业部门基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支的省份（含新疆建设兵团）共有15个，缺口高达679亿元。 不久前发布的《化解国家资产负债中长期风险》指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。财政补贴在养老金收支平衡中的作用越大，养老金的长期运转将越被动，随着老龄人口进一步增加，财政在养老金收支中所起的作用也将更加有限。社科院世界社会保障中心主任郑秉文告诉《每日经济新闻》记者：“养老金制度改革不能靠财政。” 上海是我国老龄化较高的城市，为保障养老金可持续运转，上海财政支出连年增加。从2005年到2007年，上海市财政为养老保险基金投入的补贴额为88.81亿元；2008年，一年的补贴即为91.50亿元；到2009年，已上涨至100.73亿元。2010年，上海市本级财政拿出107.43亿元，补贴当年城镇职工基本养老保险基金的收支缺口。但上海社会养老保险基金连年赤字的状况依旧没有改变，且有不断增加的趋势。 如果采取现有的财政补贴办法，养老金的缺口问题将可能会越发严重，尤其是对于经济不发达、财政收益相对较少的省份和地区，财政支出压力将会更大。 戴相龙在论坛上介绍，完善养老金制度可能涉及延长退休年龄和养老金缴纳年限等措施。 与欧美等国相比，我国的退休年龄尚有提高空间。但夏学銮对此仍表示担忧，他告诉《每日经济新闻》记者：“延长退休重要的考虑就是解决养老金短缺的问题，可以推迟领取养老金缓解压力。但反对的声音会比较大，特别是工资不高的工人，大部分人都反对延长退休。” 北京工商大学保险学系主任王绪谨也认为，延迟退休年龄不能从根本上解决退休金的问题，为此应该消减不必要的支出，加强养老金的保值增值，开源节流更重要。