城管局称“照顾困难群体就业与生活问题”

每经记者 刘功武 发自湖南邵阳

自今年8月1日起，湖南邵阳城区1000名市容监督员正式走向街头，对乱扔烟蒂、纸屑、横穿马路等不良行为进行管理与罚款。罚款金额的八成归市容监督员所有。

此事经媒体报道后，引发公众强烈关注，罚没款项80%归个人的合法性更受到广泛质疑。对此，邵阳市城管局局长王大松在接受 《每日经济新闻》记者专访时表示，上述措施于理于法并无不妥。

而记者调查发现，在当地财政吃紧的情况下不得已采取这一措施，或与解决城市中老年失业群体的养老及就业问题有关。

失业群体成监督员主体

8月21日下午，在邵阳市政府旁的白公城宾馆前，三、五个市容监督员正凑在一起边闲聊，边四处观望。他们的着装与普通市民无异，若不是细看他们手臂上缠的红布，与胸前挂着的“市容监督员”牌子，他们的身份是不易为人所察觉的。

市容监督员们对市容进行管理与对损害市容者进行罚款的条件，除了上述“红布”与“牌子”外，还有他们轻易不会拿出来的“收据”。

《每日经济新闻》记者通过调查发现，邵阳市现有市容监督员1000余人，多分布于政府、医院以及车站等人口密集区，年纪多在四五十岁以上。成为市容监督员之前，他们中的许多人皆为失业状态。现在做市容监督员保底月薪500元，而这并不能达到国家规定的最低工资标准。

市容监督员胡女士告诉记者，自己今年50多岁，以前没有活干、没收入。而另一监督员老唐已有60多岁，本已过了退休年纪，但因为此前没有正式工作，也就没有退休一说，等于是失业人员。

8月22日，邵阳市城管局局长王大松就邵阳录用市容监督员进行城市管理的相关问题，接受了《每日经济新闻》记者的专访。他介绍，全市城区1000名市容监督员，由邵阳市各区政府下辖的办事处招录，由市、区及办事处三级城管机构进行管理。市容监督员的主要工作职责为管理市民乱扔烟蒂、纸屑、乱吐痰以及过马路不走斑马线等。

街头罚单未见滥开

记者在邵阳调查时发现，当地市容监督员并未滥开罚单，对市民不良的行为多是以劝告与教育为主。

多位市容监督员说，收费的多少是有规定的，往地上扔烟蒂、扔纸屑、吐口水、过马路不走斑马线，皆罚款10元。在路边的“线内”停车，收费3至5元。在线外停车，只由交警处罚。

“我们都是以劝说为主，真正罚的并不多。”《每日经济新闻》记者在与胡女士交谈时发现，自8月1日她开始上街从事市容监督工作以来，已经撕掉后留底的收据单细细数来只有20页，平均每天也就一页左右。其每张收据单为10元，也就是说共罚款200元。

但市容监督员的罚款行为还是引发了外界的质疑。北京问天律师事务所律师周泽告诉记者，市容监督员对市民罚款是一种行政处罚行为，但市容监督员并不具有行政主体资格，其罚款行为显然是不合法的。

对此王大松认为，市容监督员的罚款行为是合理合法的，主要基于两点理由：一是市容监督员是由城管“带人执法，带队管理”，每个片区的市容监督员都有城管负责管理，市容监督员是协助城管执法，如果有市民不服市容监督员的处罚，市容监督员不能强制市民交罚款，而是由城管或警察介入解决；其二，市容监督员所管理的是极轻微的违规行为，所处罚的数额很低，每次处罚最高的为20元，最低的为3元，其中多为10元。

财政难承担监督员工资

当市容监督员对市民进行罚款后，会给对方一张收据。对此邵阳市财政局相关负责人称，这类收据是由各区政府财政部门统一印制的，是符合相关要求的正式收据。而盖了办事处的公章，应该是由办事处代收款，然后再上交财政。

周泽认为，给予市容监督员80%罚款返还比例，是一种为罚款者谋利的行为，而行政处罚是不允许带有此种谋利性质的。因此，这种做法也是不合法的。

王大松则表示，邵阳市政府作出这样的决定，一方面是为了提高市容监督员的工作积极性，促进他们更好地管理城市环境卫生，另一方面也是考虑到市容监督员多为生活困难群体，设此岗位可以解决一部分人的就业与生活问题。但每个月500元的工资水平低于当地800元的最低工资标准，为了达到该标准，便将罚款的80%作为绩效工资。不过从近期罚款的情况看，市容监督员当中罚款最多的为500元，不少人只有200元，按80%的比例计算，其收入还是达不到邵阳市最低工资水平。

王大松称，市容监督员的罚款与收入，完全是按照“收支两条线”的规定进行的。市容监督员罚款时所开的收据为各区统一制定，所罚款项由各区交往市财政，由市财政统一核算后，再将所罚款项的80%发放至各区与办事处，直到市容监督员手中。

8月22日，邵阳市财政局相关负责人对《每日经济新闻》记者表示，当天市里刚开了会议，目前市容监督员所罚的款项全部交到区财政。该负责人称，全市1000名市容监督员，一年的工资开支为600万元，由区财政承担。

这名负责人表示，邵阳市的经济发展水平在湖南排名落后，城区所辖三个区级财政比市财政更为困难，每年均需市财政拨款，以支持人员开支、城市管理费用等。