银监会官员：村镇银行发起行股份可全数退出

每经记者 高翔 发自上海

昨日，中国银监会办公厅副主任杨少俊在上海市政府召开的2012陆家嘴论坛开幕新闻发布会现场表示：“银监会对于引导民间资本进入银行业，始终是积极支持的态度。下一步，银监会将努力使上个月印发的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》（以下简称《意见》）落地。

“潜台词”意义或更重大

5月26日，为贯彻落实国务院“新36条”，鼓励和引导民间资本进入银行业，加强对民间投资的融资支持，银监会出台了《意见》。

《意见》支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股，将村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低到15%，鼓励民间资本参与农村金融机构重组改造。

杨少俊介绍说，除了上述政策，一些“潜台词，假如仔细琢磨，意义或许更为重大”。他说：“入股村镇银行后若干年，银行控制的15%与其他资本，其比例是可以调整的。根据运营和管理情况进行调整，银行所持有的股份可以减持甚至全部退出。”

《意见》中明确，村镇银行进入可持续发展阶段后，主发起行可以与其他股东按照有利于拓展特色金融服务、有利于防范金融风险、有利于完善公司治理的原则调整各自的持股比例。杨少俊还表示：“农村金融机构改制，特别是高风险机构改制中，目前就允许民营资本100%控股。”

《意见》规定，通过并购重组方式参与农村信用社和农村商业银行风险处置的，允许单个企业及其关联方阶段性持股比例超过20%。

杨少俊认为：“在法律法规上，没有对民间资本进入银行业设置障碍和歧视性的政策。社会议论比较多的玻璃门和旋转门，意思是法律上虽然没有禁止，在实际操作起来进入比较困难。”

城商行民资占比过半

3月28日，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区，并确定12项主要任务。其中第二条任务为“加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行”。

此后，有全世界12地温州商会欲筹集资金100亿，申请成立“温州现代商业控股银行”，并逐步在全国各地商会推行一家当地分行。不过，相关负责人曾对《每日经济新闻》记者表示，温州金改实施细则未出，相关政策还不明确，需要国务院审批，并未进入实施阶段。

杨少俊介绍，国有银行因为原先是国有资本占主导，上市以后可以在二级市场参与交易，但是民间资本感觉自己不能起到主导作用，因此积极性有，但觉得力不从心。截至去年底，12家股份制商业银行中，民营资本占比42%。140多家城市商业银行中，民营资本占比54%。农村中小金融机构（包括农村商业银行、农村合作银行和农村信用社）民营资本占比92%。

从个案来看，民生银行从成立起就是民营资本占主导的。他进而认为，客观实际来讲，民间资本进入银行业，渠道还是比较顺畅的。

杨少俊表示，下一步会认真使《意见》里边的政策落地，民营资本进入银行业后，在公司治理、风险处置方面都对银行改革起到了很大的帮助，银监会也表示赞赏和支持。