项目批量放行背后：大量资金需自筹 平台贷难松动

李玉敏 每经记者 田文会 发自北京

“加快审批新项目”的消息让市场没亢奋几天，国家发改委澄清 “新一轮4万亿投资到来”不实的消息倒让市场冷静了不少。

《每日经济新闻》记者通过蹲点国家发改委获悉，这些热批项目的背后，大部分的建设资金需要地方政府自筹，但是银行对地方融资平台的信贷却很难松动。

投资再次被“委以重任”

农业银行发布的《宏观经济周评》表示，随着经济下行风险加大，在稳增长、调结构和控物价三大政策目标中，稳增长重要性显著提高。农行建议，投资拉动增长，以下四方面措施可以考虑：增加基层配套投资；甄别推进在建续建项目；扩大民间投资领域范围；在鼓励居民基本住房需求的同时，进一步抑制投资投机性需求。

因消费稳定难增，出口无力控制，稳增长的责任再次落到投资身上。

投资被委以重任，国家发改委的举动就显得至关重要。该部门官方网站的“项目审批与批准”一栏显示，今年前4个月，发改委批准了868个新项目，仅4月份，在经济增速放缓表现明显时，发改委就批准了254个项目，比去年同期高出两倍以上。5月21日，一天就有超100个项目获得批复。

近几日，《每日经济新闻》记者看到，国家发改委大门进进出出的人络绎不绝，发改委门口旁的临时停车场也停着不少车，车内三三两两的人或在等人，或在等待“叫号”。停车场的管理人员表示：“停在这里的这些车几乎都是等审批项目的人，我在这里干了两年，最近倒也没有说人特别多，因为来这里的人一直都很多。”

在和记者交谈时，从发改委出来或者是在门口等候的人，大都称自己是来“拜访领导和看朋友”，很少有承认是来“跑项目”的。不过，记者还是碰到了几位跑项目的地方官员。

中金公司的报告表示，由于基建建设是政府对冲经济下滑的最快最直接工具，因此在经济寻底阶段，清洁能源、节能环保、城市轨道交通、铁路等投资有望先行或在以前的基础上继续加大力度。

同时，汇丰制造业PMI显示，5月份中国制造业PMI预览值为48.7%，较4月份的49.3%再次回落，表明经济增长的速度在继续放缓。上周三召开的国务院常务会认为，面对不断加大的经济下行压力，要把稳增长放在更加重要的位置。

大量资金需自筹 银行严控平台贷

业内人士认为，发改委最近放行的项目对经济下滑的作用，关键要看银行的贷款和这些项目的投资额。

而在这些项目获批的背后，除了部分公益项目有中央财政的配套资金外，很多项目需要地方自筹资金。一位自称来自山西批机场项目的官员告诉《每日经济新闻》记者：“这些项目，有部分公用事业的项目中央政府会有部分配套资金，剩余的部分需要地方自筹。大多数的经营性项目要完全自筹。”

中金公司的研究报告显示，发改委核准项目中从行业分类来看，截至2012年5月27日发改委今年共审批通过1263个项目，除去222个海外需审项目以及159个以工代赈项目之外，余下882个项目中按行业划分则公用事业行业项目占比高达78.8%，信息服务占比11.3%。

上述山西官员表示：“公用事业的项目可能有一半左右资金需要地方政府自筹，自筹的方式主要是银行贷款、发债和民间资本的投资。”

来自河南新乡的官员坦言：“现在要从银行贷款太难了。”

另一位来自西部的县委书记在接受 《每日经济新闻》记者采访时也表达了同样感慨：“现在银行贷款卡得紧！县级的地方融资平台公司都被停了，今年下半年就都不让运行了，只有市级的还保留。县级政府如果需要融资的话只能通过项目，我们今年的资金需求可能是四五亿。”

据央行《2010中国区域金融运行报告》，截至2010年年末，全国共有地方政府融资平台1万余家，其中，县级平台约占70%。不过，关于县级地方融资平台公司停贷的消息，上述官员并未说清楚是否只是当地的情况，也没有来自主管部门的权威说法。

一位股份制银行信贷管理部门总经理也很无奈：“我没有听说哪家银行对这些新获批的项目有贷款增加。贷款不是谁想要就能给的，银行也受很多限制，比如存款在减少，存贷比的限制，资本充足率和流动性指标要求，银行的风险政策，行业限制的比例等。”

银行信贷受阻，发债或是地方政府融资的另一渠道。5月31日，有媒体报道称，截至今年五月底，全国已有至少13个省（市、区）公开其今年地方政府债券发行规模及资金安排计划，合计金额约1073亿元。