原金 每经记者 张敏 发自北京
近日，国家发展改革委、工业和信息化部联合发布《<食品工业“十二五”发展规划>解读》，这是在今年年初由发改委和工信部联合发布的《食品工业“十二五”发展规划》四个月后，官方首次就该规划作出解读。
由于近期食品安全问题频频出现，据媒体报道，从2月份至今，陆续有红牛功能饮料被指标注成分与批文严重不符，多家茶叶知名品牌产品有农药残留，以及最近的“毒胶囊”等食品药品安全事件曝光。此时，两部委解读《规划》在强调食品工业加快结构调整产业升级的同时，再次将重点放在食品安全问题上。
中投顾问食品行业研究员向健军在接受《每日经济新闻》记者采访时称，“预计到2015年，食品工业总产值达到12.3万亿元，较2010年增长100%，未来几年，我国食品工业发展将继续保持快速发展，同时也面临加快转变发展方式，保证食品安全等重大挑战和压力。”
食品安全仍然是关键
近年来，我国食品行业安全问题一直引人注目，“瘦肉精”、“地沟油”等食品安全问题一直引人关注，因为我国食品行业集约化、规模化水平低的状况占到全行业90%以上，致使很多食品生产企业没有到达GMP要求。
中投顾问食品行业研究员向健军对《每日经济新闻》记者表示，“原《规划》中，是强化食品质量安全，而解读中是提高食品安全水平，这是对食品安全问题从重视转变成提高水平。”
《每日经济新闻》记者了解到，根据国家质检总局的统计数据显示，2011年，我国质检部门在食品生产加工环节共监测11.5万余个样品。其中，常规监测28种食品、2种食品添加剂、4种食品相关产品等133个风险项目，检测20352个样品，689个样品检出问题，问题检出率为3.6%，比2010年下降了0.5个百分点。
在两部委颁布的规划中明确指出，要加强食品质量安全标准体系建设，明确要求规模以上食品生产企业达到GMP要求，60%以上达到HACCP认证要求，企业普遍建立诚信管理体系(CMS)，同时提出食品质量抽检合格率从2010年的94.6%提高到2015年的97%以上，大幅降低食品安全事故发生率。
食品安全标准的要求固然严格，不过食品安全专家董金狮认为当前食品工业发展的问题很多，主要就是监管方面的。食品安全专家董金狮对《每日经济新闻》记者表示，“现在的监管有漏洞，企业也会利用这个漏洞去从事生产。”
董金狮认为，“现在食品方面，标准的制定、审核、以及执法都是食品质量监督局来管，可以说是一个内循环，这样在执法方面就失去监督控制，没有一个监督管理的话，无法避免质量问题的出现。”
向健军也持有相似观点，他认为，近年来，我国食品安全问题是屡见不鲜，产生问题的原因主要有三个方面，首先，相关部门对食品安全生产的操作监管不力；其次，我国关于食品安全的法律体系存在诸多弊端和问题；再者，许多消费者缺乏食品方面的常识。
召回制度有待完善
两部委的这份规划解读较之年初公布的《食品工业“十二五”发展规划》着重强调了食品安全问题以及今后五年食品工业发展的七大主要任务。向健军说，“在原《规划》中，是推进产业结构调整，而解读中是加快产业调整，这是对我国食品产业转型提出实质性的要求。”
此次部委解读再次强调食品安全问题，而在食品工业发展规划中，强化食品质量安全方面从六个角度提出了要求，提高重点行业准入门槛；健全食品安全监管体制机制；完善食品标准体系；加强检（监）测能力建设；健全食品召回及退市制度；落实企业食品安全主体责任。
此次规划中对食品安全方面提出了要“建立和完善不符合食品安全标准和超过保质期的食品主动召回、责令召回及退市制度，明确食品召回范围、召回级别、召回处置等具体规定，使食品召回及退市制度切实可行”。
据《每日经济新闻》了解到，早在我国食品工业“十一五”发展规划中，就已经提出要鼓励食品加工企业建立食品召回制度，并且在2009年我国将召回制度列入了《食品安全法》。
食品安全专家董金狮对《每日经济新闻》记者认为，召回制度仅仅是写进了法律，并没有具体的实施细则。“现在对召回制度还没有一些细则，如谁来召回，谁来监督，谁来处理，现在都是由企业来处理这些事情，但企业在处理的过程中就会出现一些不法的事情。”
董金狮说，“没有监督的召回，甚至不如不召回。现在没有明确的规定，没有一些行业细则来规范这些事情。”
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