多地今年上半年将举行阶梯电价听证会 专家称电价改革需去行政化

林晓晶 每经记者 凌建平 发自上海

日前，据上海市发展和改革委员会官方网站及其政务微博“上海发展改革”称，上海拟于5月上旬组织召开本市居民生活用电试行阶梯式电价听证会，目前，已有江苏省、海南省、福建省等发布消息称将于近期就居民生活用电试行阶梯式电价举行听证会。业内人士认为，阶梯电价或许将拉开中国电力改革的序幕。昨日，曾担任过国家能源投资公司副总经理、国家开发银行电力信贷管理局局长等职务的吴敬儒在接受《每日经济新闻》记者采访时称，电价改革要坚定决心，但不是发电企业垄断利润，而是应该给予平均利润。他曾和另外22名专家一起上书反对中国最大的电网垄断企业____中国电网的相关规划。

电力定价需去行政化

吴敬儒今年80岁高龄，上世纪50年代曾在苏联学习，他对《每日经济新闻》记者说：“我在计划经济体制中工作了二十多年，体制最大的问题就是吃大锅饭，应该引入适当的竞争机制，走市场化道路。”“首先，电价改革是需要坚定的，但不是要给发电企业垄断利润，而是应该给予平均利润。国际上已经有了成熟的定价机制，无非是两套机制。一是和通货膨胀挂钩，即与CPI指数挂钩的定价机制，比如法国英国，电价根据CPI波动，并保持低于CPI一个百分点。CPI是4.5%的话，电价尾随3.5%的变动。另一种是我国香港地区施行的成本定价，即随着电力发动燃料的价格波动。”

我国目前主要电力能源来自火电，即煤为主要燃料的电力体系。根据公开资料，我国五大发电企业，华能、大唐、华电、国电和中电投，各家的火力发电比重均超过50%。针对新能源前景，吴敬儒说：“我支持的观点还是核电，可再生能源为主要发展方向，另外适当发展火电。”针对近来非常热门的风能和太阳能，他表示，“目前主要还是电能储存和运输成本的问题。”

国外已有成熟模式

谈到针对垄断方面的改革，吴敬儒认为应该“输配分离、竞价上网及取消交叉补贴。他说：“从2003年开始，就在谈输配分离的事情，但是到现在十年了，还是在原地大踏步。”在问及为什么会需要这么久进行改革的时候，吴敬儒笑谈，“这是需要魄力和智慧的改革。关键的还是改革的决心。”

吴敬儒根据其在国外考察的经验和国际经验称，国外电价运行机制已有成熟的模式：“法国输电分离的经验已经非常成熟，当然我国根据国情不一定完全照搬。从日本的发电体系来讲，体制上他们也是输配联营的，但是经济上却分开核算。” “如果真的下定决定改革，国际上的成熟经验和资料是不难找到的，关键还是决心问题”。“‘十二五’期间最有条件推动的是电力体制改革。”此前，国务院发展研究中心产业部部长冯飞也发表过类似的观点。

而据《每日经济新闻》记者了解到，早在去年5月30日和11月30日，国家发改委分别宣布上调了非居民用电价格。而在后一次调价并且限制煤炭交易价格外，推出了居民阶梯电价指导意见。