地方缺钱仍有调控“松绑”冲动 亟待税改开源

每经记者 张敏 发自北京

房地产调控无疑已进入到攻坚阶段，而不同利益主体所带来的阻力将成为决定调控效果的重要因素。

3月14日，温家宝总理在十一届人大五次会议记者会上表示，房地产市场关系到财政、金融、土地、企业等各项政策，涉及到中央和地方的利益关系。这是他在任职总理期间，为数不多谈到“利益关系”的情形之一。

地方政府对土地财政的依赖早已不是秘密，《每日经济新闻》记者统计发现，在严厉调控政策的背景下，上海、北京、苏州、天津、重庆等城市中，去年土地收入占当地财政收入的平均比例仍超过三成。土地财政模式短期内难以改变，这也是造成去年下半年以来地方政府屡屡松绑调控政策的重要原因。

如何避免这种依赖？“两会”期间，代表和委员建议的焦点在于，改革现有的财税制度，以税收收入作为地方财政收入主体。但与此同时，地方经济增长方式的转型同样重要。

“松绑”背后的土地财政动力

据不完全统计，自2011年下半年来，共有17个城市出台了不同角度的楼市微调政策，尽管佛山、芜湖等地的新政先后也被叫停，但一些“修修补补”的小政策仍在推进。

中央三令五申强调调控不放松，地方政府何来那么大的动力去“松绑”？在接受《每日经济新闻》记者采访时，业内人士把矛头直指土地财政。

根据中国指数研究院的数据，2011年，上海、北京成为仅有的两个迈入“千亿俱乐部”的城市，土地出让收入达1205亿元和1055亿元，但与2010年相比仍分别减少20.4%和35.8%，楼市调控对地方政府利益的损害可见一斑，这也被认为是地方政府暗自松绑调控政策的主因。

事实上，在房地产市场遭遇政策寒冬的2011年，土地市场也出现了颇多的流标、流拍案例。一个较为反常的现象是，去年在单幅地块的交易中，无论是成交总价还是楼面价，均未出现新的“地王”。

既然如此，地方政府为何对土地出让金情有独钟？分析人士一致认为，在众多的地方收入来源中，土地出让金是最为“快捷和有效”的部分。为维持昂贵的财政支出和投资，并偿还地方债务，政府不得不在土地上做文章。

来自国务院研究中心的数据显示，土地出让金收入占地方财政收入的比重从房改之初的9.2%提高到2009年的48.8%，到2010年更是达到72.38%。另一组数据也证明，尽管中央一再要求“转变经济增长方式”，地方政府追求土地财政的冲动仍未停止。根据财政部的统计，去年全国土地出让金达到3.3万亿，在不少大中城市土地出让收入缩水的情况下，大量的中小城市仍在“迎难而上”。

全国工商联房地产商会会长聂梅生告诉记者，土地出让金已经成为很多地方政府财政收入的主要来源，这不仅是推高房价的主要原因，也透支了城市未来发展的动力。

税费改革应加快推进

针对上述情况，今年“两会”期间，不少代表、委员建议改革土地出让制度，并为地方政府开辟税费等常规财源。

全国工商联建议，确立以税收作为地方财政收入主体的财税体制改革目标，确立以包括房产税在内的税收为地方财政收入主体的目标，逐步形成税收收入为主、非税收收入为辅的财税体制体系，并探索财政税收及非税收的科学组合比例。

作为税收收入的重要部分，房产税被认为是土地出让收入的 “替代品”之一。而今年的政府工作报告也提出，“改革房地产税收制度”。

从去年1月起，房产税向住宅征收的试点在重庆、上海两地开展，但试点一年来，两地实际征收的房产税仅有几亿元，对当地的财政收入贡献甚微。

但作为一个政府力推的税种，房产税的作用将在长期的推进过程中得以体现。今年“两会”期间，政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康向《每日经济新闻》记者表示，加紧推进房产税是大趋势，这不仅是税费改革的重要部分，同时也可减少房价的波动幅度。

与此同时，加快经济增长方式的转型也被认为是摆脱土地财政依赖的重要渠道。对此，北京中原地产研究部总监张大伟认为，地方政府应该营造宽松的投资环境，扶持产业发展，真正依靠实体经济而不是土地出让作为当地的稳定收入来源。