政协一号提案：实体经济解困的“四大建议”

每经记者张敏发自北京

3月3日上午，《每日经济新闻》记者从权威人士处获悉，由民建中央、农工党中央、全国工商联联名提交的《关于强本固基维护实体经济坚实基础的提案》已经被列为全国政协十一届五次会议一号提案。

据悉，这也是政协一号提案首次由3个党派联名提出。这也与去年末中央经济工作会议关注实业的思路相一致。

2011年中央经济工作会议强调，要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围”。

上述提案认为，造成当前实体经济困境有六个方面的具体原因：一是多种因素叠加使成本攀升，实体中小企业面临“成本太高、利润太薄”的压力；二是过度垄断使民间资本投资无门，实体中小企业发展空间严重受限，大量民间资本变成游资热钱；三是受国际金融危机影响，市场需求萎缩，订单大幅减少，实体中小企业产能过剩严重；四是产业链上下游“两极分化”，下游民营中小企业面临融资难、用工荒等多重困境，不堪重负；五是实体经济和非实体经济之间投资回报反差巨大，做实业不如做投机和投资赚钱多、赚钱快，比较利益诱导要素流向非实体经济；六是企业创新需要高投入，具有高风险，中小企业创新转型资源不足，能力不够，举步维艰。

对此，该份提案还提出了4个方面的建议。

一是在拓宽中小企业融资渠道的同时，要更加重视民间资本的投资渠道的拓展，特别要加快垄断行业改革和引导民间资本进入战略性新兴产业，拓宽实体企业的发展空间。

提案建议，支持民间投资进入铁路、市政、能源、金融、社会事业等领域；引导国企调整产业布局，把一般性竞争行业的发展空间尽量留给民间投资主体，防范国企过度扩张对民营中小企业形成“挤出”效应。

二是努力减少投机暴利，限制投机暴富。其中，要坚持楼市宏观调控，规范民间借贷市场，完善金融证券市场监管，限制投机暴利，努力遏制上游高利润企业将成本费用向下游中小企业变相转移，对垄断性行业和暴利性行业征收“暴利税”等。

此外，一号提案还建议政府和企业要联手应对高成本，以减税为中心，增加实体企业的利润空间。其中，通过减税、减费、减负等方式提高民间资本回归实业的投资回报，并进一步减少、简化行政审批，严格执行收费项目公示制度，坚决清理和取消不合理收费，治理乱罚款、滥评比、乱收费等。

最后，该提案还力主改革金融体制，放宽民间资本设立金融机构的市场准入，使民间金融从“地下”野蛮成长转向“地上”理性发展从而为中小企业可持续发展营造良好的融资环境。

自2006年以来，政协一号提案涉及的主题分别是两税合并、保障房建设、资本市场税收、就业、低碳经济，以及社会保障。