每经网北京3月4日电（每经记者 汤白露） 谈到今年的提案，全国政协委员、中央财大教授贺强很激动。“我今年一共提了8个提案。”贺强对《每日经济新闻》记者说。
记者注意到，在贺强的8个提案中，《关于建立我国养老金融体系的提案》最惹人注目。在这个提案中，贺强建议，“应该在央行下设立一个专门的养老金融管理机构。”
养老护理人员缺口1000万
该提案称，我国自1999年我国开始进入老龄社会，目前人口老龄化的趋势进一步加剧。与此形成对比，我国养老产业极为落后，难以满足巨大的养老需求。
国家统计局统计，截至2009年底，我国60岁以上老年人口达1.67亿；其中，80岁以上高龄老人就有1900万人，失能老人1036万人，半失能老年人2123万人。更值得注意的是，我国老年人口还在以年均3%左右速度不断增加。
从国际经验来看，发达国家的养老机构每千人拥有的床位数在50张至70张。在中国，截至2009年底，60岁以上的老人每千人拥有的床位数约为15.94张。
“中国有835万老人需要入住养老机构，而目前全国各类养老机构只有38060个，养老床位只有289万张，仅能满足三分之一的需求，床位缺口540万张。”贺强对《每日经济新闻》记者表示。
此外，专业化的养老护理人员严重缺乏，据民政部统计，截止2010年底，全国的养老护理人员有20多万人，而拿到护理证的只有2万多人，持证上岗的只有10%。养老护理人员缺口1000万。
设立养老金融管理机构
贺强认为，要想有效解决社会养老问题，必须大力发展养老产业，这离不开金融的有力支持。
“而分散的、非经常性的资金支持不足以支持养老产业发展，要大力支持养老产业，就必须建立完善的养老金融体系。”他对记者表示。
所谓养老金融体系，就是以解决养老问题为目标，以养老产业为依托，由有关金融监管机构统一管理，由社会基本养老保险、企业年金、商业养老保险、养老储蓄、养老住房反向抵押贷款、养老信托、养老基金等金融服务方式构成的统一体系。
该提案建议，政府应该努力引导人们树立养老金融的意识，用政策推动养老金融的发展。具体说，应该在央行下设立一家专门负责养老金融的管理机构，专门负责养老金融体系的组织、协调、监督和管理工作，保证养老金融体系的有序运行和健康发展。
关于这个机构的职能，贺强指出，这个机构应该重点提高养老保险的覆盖面，提高退休人员的基本养老金，实现养老金融体系统一协调发展。
除了政府推行的基本养老保险之外，社会上其他机构还应该在商业保险中增加商业养老保险的份额，成立专门的养老保险公司，实现专业化经营。
“加大商业养老保险的服务，可以满足社会多样化和不同层次的养老保障需求。”贺强说。比如，国家政策应该多鼓励信托公司开办养老财产信托业务，通过信托公司将个人财产转化为未来的养老资源。
在具体操作方面，贺强在提案中建议，政府应该给予政策倾斜，鼓励在全国各省建立养老基金。而关于其资金来源，应该鼓励社会团体和有关人士，通过投资和募捐活动成立养老基金，并对养老基金给予一定的税收政策优惠。
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