村民践行文明乡风、参加公益活动获得积分，再用积分兑换日常生活用品，这样的做法早已在各地普遍推行，并不稀奇。而在资阳市安岳县，从2025年起，积分不但可以换物品，还可以换项目、换服务。这套“积分双换”乡村治理机制，让村民的每一次善意参与、每一份共治付出，都能收获实打实的回报，让大家的获得感幸福感更加充实、更加丰满。
“积分双换”解决民生难题
今年10月，安岳县大平镇玉石村的路终于修好了。540米长、3.5米宽的水泥路，连着玉石村14组、15组七十多户人家的院坝和外面的通组路。
修好前，这条路是土路，一到雨天道路泥泞、积水漫坑，农用车司机即便把油门踩到底，车轮还是无奈空转，学生上下学只能绕着田埂走。“以前收谷子，车子进不来，要绕远路，比直达多走三分之二的路程。”村民陈福安回忆说。
玉石村通组水泥路修建前。（玉石村供图）
村支书龙贵心里揣着这件事好几年。村民反复来诉苦，他也清楚大家的难处，但一直没找到解决办法：这条路体量太小，很难单独申报交通项目；村民户数多、诉求不一，自筹资金意见众口难调。“群众来反映，我只能说‘再等等’。可等到什么时候，我自己心里也没底。”
玉石村通组水泥路建成后。
转机来自安岳县创新推出的“积分双换”基层治理机制。传统的积分模式，村民只能兑换洗衣粉、肥皂等日用品，而“积分双换”可以换项目、换服务——各村结合基础设施短板、产业条件与群众诉求，自行修订村规民约，自主制定积分细则，按需兑换权益。
“村组可以自主选择兑换方向。”安岳县农业农村局乡村建设服务中心副主任吴虎贵介绍，像玉石村这样的基础设施薄弱、民生短板突出的村组，重点推行“积分换项目”；配套完善、集体经济较强的村组，则侧重“积分换服务”，不再重复上马项目，把积分转化为集体分红、公益性岗位、便民福利等。
玉石村通组水泥路建成后的入户段。
“积分双换”模式引入竞争机制：村里每年建立小微项目库，先以村民小组为单位比拼积分，排名靠前的小组优先兑换集体民生项目；成功拿到项目名额的小组，再在组内开展村民积分比拼，位列组内积分榜首，可以申请兑换个人小微需求。
玉石村14组、15组出行难题突出，被纳入“积分换项目”试点。两个组的村民争先恐后参与公益事务，用一年时间攒下19680分，全村排名最高，成功拿到了修路名额。这条路总造价约25万元，积分项目补助19.62万元，村民人均仅捐资400多元。村民李昌文因孩子考上高中获得30分积分，加上全家人积极参与公益活动，积分靠前，因此兑换到修建自家的入户便道。
村民用积分兑换的入户路。
“积分双换”增强治理效能
玉石村的便民路，只是“积分双换”治理模式的缩影。这套机制的生命力，体现在村民、村集体、基层干部三方共赢。
对村民而言，参与公益事务可以解决最现实的难题。安岳县白塔寺乡铜鼓村12个村民小组中，唯独4组缺少堰塘，290多名村民、200多亩耕地常年缺水灌溉。4组村民诉求迫切，参与公益事务格外积极，积分很快排在全村前列，成功兑换两座蓄水池。水池单池直径7.5米、高2.8米，蓄水量100立方米，建好后将缓解农业用水难题。
“以前积分只能换洗衣粉、餐巾纸，也还是可以，但现在这样更好了，能够帮助我们解决大问题。”村民邹祯谭说。
铜鼓村4组蓄水池正在修建。
对村集体而言，项目、收益分配有了公平标尺，集体经济也找到了增收渠道。安岳县朝阳镇毛店社区将积分与集体分红挂钩，社区每年从公共收益中划出40%用于积分分红，根据当年参与分红的积分总量核算出每一分对应的价值，按村民积分占比发放，今年预估1分可兑换0.5元。
面对充电桩项目用地纠纷，社区推出占地积分政策，每提供1平方米建设用地即可积1分，矛盾顺利化解。依托项目每年15万元利润，社区还很快凑齐了老年食堂改造经费。
毛店社区村民开展志愿活动获取积分。
对基层干部而言，“积分双换”机制在阳光下运行，全程接受监督，可以最大程度减少村民的猜疑，让干部的腰杆挺直、底气十足。
“我们把积分划分为五大板块，设置基础分值，并按照事务难易程度拉开分值差距。细则经村民代表大会表决通过，可动态调整。积分每月上墙公示，同时在‘川善治’线上平台同步更新；我们还实行一户一码，村民扫码就能查看积分明细。”毛店社区党总支书记张勇军介绍，制度还设置了硬性门槛：除老弱病残外，半数以上村民参与，小组才有资格申报项目，避免治理变成少数人的游戏，村民参与公共事务的热情越来越高。
张勇军向记者介绍积分细则。
“县上统筹整合财政衔接资金、农村综合改革资金及各类涉农项目资金，搭建起稳定可持续的治理资金池。”县农业农村局乡村建设服务中心副主任吴虎贵介绍，各村组申报兑换项目后，由镇上开展积分复核、验算，核查无误再上报县农业农村局；县农业农村局再次开展审核，审核通过后，按程序拨付对应项目资金。
吴虎贵表示，这套机制成功构建起“群众主动参与—治理取得实效—获得项目支持—持续加大投入”的良性循环，让政府治理目标与村民切身利益同频共振。
自2023年试点启动以来，安岳已有79个村（社区）推行“积分双换”，整合涉农资金970.6万元，落地小微民生项目277个。县级财政投入从最初40万元试点资金逐步增加，目前总投入突破千万元。
毛店社区事务积分制公示栏。
“积分双换”还需克难前行
“只画饼、不兑现，老百姓只会相信一两次，后续再也不会主动参与。”张勇军道出基层治理关键。积分清单制定、村民议事审议、积分公开公示、项目规范申报，“积分双换”的这些流程全县统一，可复制、可推广。但流程易复制，公信难复刻。机制落地的核心难点，是守住公平底线、赢得群众信任。安岳县的试点选点标准也充分考虑这一点：优先选取村班子执行力强、群众参与意愿高、民生诉求真实迫切的重点片区村庄，条件不达标绝不强行推进，避免机制走样变形。
针对外出人口多、留守老人多、村级动员难度大的现状，安岳县还推行“线上平台公示申报+线下组长代办代报”双轨模式，适配老年群体需求，扩大治理覆盖面。
村民参与村级公益劳动。
当然，新模式在运行过程中也显现出一些亟待完善的短板。积分长期不清零，容易造成高分村组优势持续累积，出现“强者恒强”的失衡格局；各村自主制定积分细则，积分分值“含金量”不统一，无法完全标准化统筹；积分台账登记、公示、答疑等事务，前期会增加村干部负担，少数干部存在畏难情绪……
吴虎贵就此表示，做任何事情都不可能一蹴而就，在“积分双换”机制的推行过程中，当地将坚持目标导向、问题导向、效果导向，不断丰富积分兑换清单，拓宽群众可兑换的需求类型，吸引更多村庄、村民参与共建共治共享；县级、乡镇层面加强指导，推动积分细则因地制宜、差异化设置；依托线上线下融合的运行方式，拓展兑换事项，持续为基层减负赋能，把基层治理的步伐走稳走实。
毛店社区积分公示牌。
记者手记：
到玉石村那天下午，几个村民正沿着新修的水泥路往家走，脚步比走田埂时轻快。一位大爷指着水泥路说，以前雨天出门要准备两双鞋，一双路上穿，一双到家换，现在一双就够了。大雨过后，龙贵依旧会到路边看一看，他期待下一个积分达标的村民小组，能顺利递交项目申请，让平整的水泥路铺到更多农户的院坝门口。
做好事有回响，群众的诉求有渠道兑现，这是“积分双换”机制最动人的地方。期待它在更多村庄开花结果，让一件件群众家门口的小微难事，能有序、公平地落地，让一本本民生治理账，在基层实践中算细、算稳、算长久。
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