《产业基础能力提升“十五五”规划》印发 系统解决产业基础薄弱问题

产业基础是制造业核心竞争力的根本体现，是制造强国、质量强国的重要基石。

10月22日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会等八部门联合发布《产业基础能力提升“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出，系统解决产业基础薄弱问题，实现产业基础向“强创新、高自主、优质量”全面升级。到2030年，产业基础薄弱问题明显缓解，技术创新能力、自主可控能力、优质产品供给能力全面提升，基础产品质量水平明显提高，形成一批引领整机创新的关键基础产品和若干具有国际影响力的知名品牌，新培育一批产业基础领域制造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，支持产业基础长效发展的投入机制更加健全，产业基础能力总体进入国际先进行列，为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供有力支撑。

扫除制造业发展障碍

如何理解“产业基础能力”？知名经济学家、工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，产业基础能力指支撑制造业发展的底层能力，包括基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和产业技术基础等产品和技术，以及与之相关的人才、标准、计量、检验检测、知识产权等。

在盘和林看来，八部门围绕产业基础能力制定一个专项规划，一是为了破解薄弱环节，扫除制造业发展的软硬件障碍；二是为了提高供应链的稳定性和可靠性，尤其是实现技术自主可控；三是为未来产业和新兴产业发展奠定基础，因为很多基础软硬件是新经济发展的前提和基础。

近年来，我国产业基础规模快速增长。数据显示，2020年至2024年，我国产业基础规模持续增长，主营业务收入由9.4万亿元增长到约13万亿元，对我国制造业规模全球第一形成有力支撑。2025年我国规模以上工业企业实现营业收入139.20万亿元。我国基础材料、基础零部件和元器件等中间品出口发展速度快，连续多年保持全球出口第一。

中国工程院院士，中国机械工业集团党委常委、副总经理、总工程师陈学东此前撰文表示，尽管我国已进入全球制造强国行列，与德国、日本总体处于同一梯队，但产业基础能力方面仍存在差距，尤其是集成电路、工业软件等基础产品与美国有较大差距。

“新阶段迫切需要加快推动产业基础再造工程，为我国迈入制造强国前列、实现新型工业化奠定坚实基础。夯实产业基础、提升产业基础能力，是打赢产业基础高级化、产业链现代化攻坚战的必由之路。”陈学东在文章中表示。

推动人工智能赋能产业

在提升产业基础自主可控能力方面，《规划》提出，要加强重点产业链基础产品攻关。统筹实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业基础再造工程，凝练一批与整机（系统）深度耦合的专用基础产品攻关任务，组织产业链上下游协同推动基础产品攻关。同步部署硬件和软件攻关任务，建立标准转化清单，加快培育核心专利。

在增强产业基础创新能力方面，《规划》提出，加强产业基础前沿技术创新布局。瞄准量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）、深空深海深地极地等前沿领域，按照“场景牵引、基础先行”的思路，前瞻布局一批关键基础产品创新任务，提升原创性、颠覆性基础技术和产品供给能力。

《规划》瞄准的前沿领域中除了六大未来产业，还多了“深空深海深地极地领域”。对此，盘和林认为，一是为了开拓国家战略空间，深空、深海、深地等是未来产业和重大装备必须进入的新空间；二是为了倒逼基础产业产品升级，比如极地探索必然促进极地装备产业发展；三是为了通过场景需求来牵引技术创新，以国家探索为需求场景，以企业创新来满足需求场景，以此来创造经济增量。

《规划》提出，推动人工智能赋能产业基础创新。加强产业基础领域通用大模型和行业大模型研发布局，推动工业机理与智能体决策模型融合，发展智能原生的基础产品，培育模型即服务、智能体即服务等新业态。

盘和林对《每日经济新闻》记者表示，培育模型即服务、智能体即服务等新业态，一是可以降低中小企业智能转型门槛；二是能够加速基础智能产品迭代，让智能产品和服务更好用；三是可以沉淀工业知识资产，为工业企业智能转型打好基础；四是可以为新智能业态和新智能供给创造条件。

封面图片来源：新华社