与时俱进做好县乡人大代表换届选举工作

每经特约评论员 鲁子舜

按照法律和党中央文件要求，目前新一轮全国县乡两级人大代表换届选举工作正在按照计划、有序开展。

与5年前的全国县乡两级人大代表换届选举工作相比，这一轮换届选举工作面临许多新情况和新问题。比如，人口流动进一步加剧，仅仅广东一个省，外省流入人口就达3000万，即使在同一个城市，人户分离者也进一步增多，这对传统以户籍所在地登记为主的选民登记模式带来巨大挑战；再比如，新就业群体进一步壮大，人数已超过8000万，自由职业者从业人数也在不断增加，如何选出一定数量的为他们代言的代表，需要认真研究；又比如，信息技术日新月异，如何利用好信息技术，为选举工作赋能，同时防范相关问题，也需要认真研究，等等。

做好新一轮全国县乡两级人大代表换届选举工作，首先要切实保障好流动人口的选举权利。按照法律和有关政策规定，选民原则上在户籍所在地登记和参加选举，实践中，在户籍地举行选举投票时，在外工作的流动人口专程回户籍地投票的情况比较少，选举权利行使不够充分。而在现居住地参选需要开具选民资格证明，落实起来较为麻烦。因此，各地选举工作机构需要创新工作方式方法，加大工作力度，确保符合条件的流动人口都能按时参加选民登记，并能按自己的意愿投票，对于确需委托投票的，应当提供保障。对于愿意在现居住地参选的，选举工作机构应当在开具选民资格证明等方面，为选民提供必要的便利。对于未转户籍的高校大学生，如果年满18周岁且享有政治权利，则可以考虑不再开具选民资格证明，直接在高校所在地进行选民登记、参加选举。

其次是要科学划分选区、分配代表名额。选区是组织选举、开展选举活动、产生县乡两级人大代表的基本单位，其划分是否科学合理，直接影响选民参选的便利性和代表与选民联系的效果。划分选区时，要便于选民参加登记、提名代表候选人、了解代表候选人和投票，也要便于代表当选后联系选民、开展履职活动并接受选民监督。对各类开发区、高教园区、易地扶贫搬迁安置区等，应当由选举委员会商有关方面，根据实际情况划分选区并分配代表名额。考虑到许多地方群众长年在县城居住但户籍却仍然在农村，因此县域内可以对常住人口和户籍人口加强统筹，县级人大代表名额，适当向由乡镇改设的街道、流动人口较多的街道倾斜。

再次，要做好候选人提名推荐工作。第九次全国职工队伍状况调查数据显示，我国以快递员、外卖配送员、网约车司机等为主要群体的新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数近21%。但当前各地人大代表中，新就业群体人员比例非常低，本轮选举中，各地在提名代表候选人时，应当考虑适当增加新就业群体代表，还应当适度增加新的社会阶层代表人士。在流动人口较多的地方，应当考虑提名一定数量的流动人口作为代表候选人。提名推荐代表候选人时，要充分考虑候选人的履职意愿和履职能力，努力把能够代表选民、愿意为群众代言的人选推荐为代表候选人，坚决防止出现仅挂代表身份、难以有效反映群众诉求的人选。