每经记者｜张怀水 每经编辑｜杨翼
9月20日，据新华社消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进高校改革的意见》（以下简称《意见》），对分类推进高校改革作出系统部署。
《意见》指出，分类推进高校改革，全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，顺应高等教育普及化阶段发展特征和学龄人口变化趋势，围绕国家战略需求协同育人，以统筹规划为先导、以分类改革为动力、以科学评价为牵引，构建自强卓越的高等教育体系，加快建设教育强国。
央视新闻引用专家观点指出，以往，无论研究型、地方本科还是高职院校，评价标尺高度趋同，论文数量、科研项目、学位授权点成为主要评价指标，形成“重学术、轻应用，重头衔、轻贡献”的导向。此次《意见》摒弃“一把尺子量到底”的传统评价逻辑，构建高校分类评价机制，为各类高校特色发展提供了制度遵循。
中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，我国高等教育接下来面临的一个非常关键的变化是，人口因素导致生源结构发生变化。当前，学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”的特点。其次，就业因素的影响，许多家庭开始重新思考选择学校和选择专业之间的关系，学校不再是唯一的评价标准。
《意见》提出，要优化分类布局结构。科学构建高校分类发展体系，区分综合性、特色化基本方向，确立高校分类框架，根据隶属关系建立多元适配的高校分类模式；统筹中央部门所属高校和地方高校协同发展；统筹高等教育资源布局；统筹完善人才培养结构；统筹用好国际国内资源。
《意见》指出，要激发分类发展动能。打造服务国家重大战略支撑力量，发挥好“双一流”建设对研究型大学改革的牵引作用；建强服务区域经济社会发展基础力量，实施优质特色应用型本科院校和学科专业建设工程，优化实施高水平高等职业学校和专业建设计划；夯实服务行业创新发展支点力量，发挥行业特色高校传统优势，强化服务实体经济能力；构建高等教育融合发展新形态，探索国家拔尖创新人才培养新模式。
《每日经济新闻》记者梳理发现，此前印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确，按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向。
储朝晖向记者表示，高等教育分类管理的关键，要聚焦管理体制的改革。改革方向则是下放高校办学的自主权。通过分类和放权，让更多高校依据自己的资源、优势和生源条件确定发展的路径。
记者梳理发现，在今年全国两会召开期间，“分类推进高校改革发展”就一度成为代表委员热议的话题。
《意见》指出，要健全分类发展机制。完善高校科学设置机制，强化国家顶层设计、宏观指导；建立高校分类管理机制，推动形成与高校分类发展相适应的高等教育治理体系和治理方式；构建高校分类评价机制，构建多赛道、多主体的评价体系；健全资源配置激励机制；强化人才供需适配机制，完善以国家战略需求为牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式。
《意见》强调，要加强组织实施，把党的领导贯彻到分类推进高校改革全过程各方面，全面加强高校党的建设，坚持和完善党委领导下的校长负责制，切实增强基层党组织的政治功能和组织功能，稳妥推进改革，合理引导预期，营造良好氛围。
根据教育部公布的数据，2025年，我国共有高校3167所，全国高等教育在学总规模达4872.57万人，高等教育毛入学率达61.3%，高等教育全面迈入普及化阶段。
据央视新闻报道，在规模持续扩大的同时，高等教育发展的结构性矛盾逐步显现：部分高校办学定位模糊，片面追求升格扩张，重学位点建设、轻特色办学，一定程度上出现了同质化发展倾向。
储朝晖向《每日经济新闻》记者表示，随着人口不断向中心城市、城镇集聚，不少地方陷入“盲目做大做强名校、打造超规模学校”的误区，实则埋下诸多隐患。比如难以实现精细化管理，师生配比失衡，教师负担加重且无法兼顾每一名学生，部分学生在集体中成为“陪读”等。
储朝晖进一步指出，学龄人口总量下降，仅意味着刚性学位数量需求有所减少，但全社会对于教育品质、教育公平、教育多样性、教育均衡的需求将会因此持续上升。这也就意味着，教育发展对资源的需求并未降低，不宜用简单方式废弃已有教育资源，而是要筛选、汇聚，将需求重心从“数量供给”转向“质量提升”。
封面图片来源：祝裕
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