每经热评｜云南旅游“老毛病”频发 斩断畸形利益链才是治本之策

每经评论员 付克友

近日，针对媒体报道“不参加指定付费项目被导游威胁”等相关问题，丽江市文化和旅游局发布了情况通报。导游王某东被拘留、吊销导游证，涉事旅行社被吊销经营许可证。

这些处置称得上雷厉风行，但上一次“低价团宰客”事件并不遥远，就在今年8月中旬，央视《财经调查》曝光云南昆明、西双版纳等地部分跟团游乱象。这一次，不过是当地旅游的“老毛病”又犯了。乱象一再重演，说明当地旅游市场部分积弊，已经演变为顽瘴痼疾。每一次都是“舆情爆发—监管处罚—集中整治—死灰复燃”，监管与违法者之间，仿佛陷入一种“周期性博弈”的怪圈。

这种问题为什么屡禁不止？“每个人多多少少都给我干一点，我上面也有老大，不要为难我。”导游王某东在大巴上这句“掏心窝子”的话，真正戳破了病灶。

这并非单纯个体道德滑坡，而是整条利益链系统性牟利、行业收入分配机制扭曲催生的必然结果。

导游强迫游客购物这笔账，需要从“谁承担风险、谁获取收益”算起。在当地旅游市场上，存在一种“负团费—赌团—购物返佣”模式，本质上是一套极不正常的“风险—收益”分配机制。

不正常在哪里？组团的旅行社为揽客抢流量，纷纷推出零利润甚至负利润的线路。他们不仅不向地接社支付接待费用，反而向地接社收取“人头费”来实现盈利。地接社从接团第一天起就背负着亏损，只能将全部回本希望押注在游客购物返佣上。其中的收益全凭运气，业内称之为“赌团”。为了分摊风险，同一个旅行团可能被拆分成多个段落分别转包，每一段导游都要独立完成各自的返利指标。

导游一上车，身后就站着一串“老大”：抽成人头费的旅行社、按高额比例返点的购物点、收取车队提成的运输方等。游客消费的每一分钱，都要在这张网上被层层分割。

而很多导游零底薪，就靠着游客消费的提成返点来赚钱。于是，导游不再是“服务者”，而是“债务承担者”；游客也不再是“客人”，而是其必须完成业绩指标的“猎物”。

这套链条的荒诞之处在于：风险被层层向下转嫁，收益却被层层向上抽走。当导游正常劳动换不来体面收入，“胁迫游客”就异化成结构性环境下的“理性选项”。王某东实施威胁行为，自身无疑是施暴者，但某种程度上，他也是这套畸形利益机制裹挟下的从业者。

而舆论与治理，常常容易把矛头对准导游，处罚也多落在利益链条末端的个体身上。可末端治理再严厉，这套机制依旧会快速催生新的执行者补上空缺。

只要这种“负团费—购物返佣”的利益链条未被斩断，链条末端的顶风作案就难以根除。因此，根治云南旅游的“老毛病”，必须从旅游从业者的收入分配结构开刀。想要破局，至少需要三重“手术”。

一是重构导游薪酬体系。将导游服务费从团费中单列，由游客或平台直接结算，保障导游拿到和劳动付出相匹配的底薪，落实社保等用工权益。导游拥有体面收入，才会输出体面服务。

二是斩断“低价引流”的根。将线上旅游平台纳入旅游市场监管连带责任主体，对明显低于合理成本的旅行团开展强制审核与风险提示，推动流量分配从“价低者得”转向“质优者得”。

三是打破购物返点黑箱。对旅游购物点强化价格监管，设置返点上限约束，推行“明码实价、透明返点”，让天价回扣无处遁形。同时推动旅行社信用评级与导游执业档案实时联动，把违规后果从一次性处罚升级为行业持续性禁入。

让服务归服务，购物归购物。只把治理矛头对准底层导游，永远无法根治顽疾。唯有改变这套扭曲的收入分配结构，彻底斩断旅游消费返点利益链条，才能推动导游回归服务本位。当平台不再依靠低价团博取流量，旅行社不再依靠购物返点维持经营，导游不必再靠胁迫游客来“还债”，“我上面也有老大”这句话，才会真正从旅游大巴上消失。