傍晚七点，川藏铁路成雅段名山站（以下简称：名山站）站前广场暑热缓缓褪去，晚风徐徐吹来，道路路灯次第点亮。一辆辆小货车、三轮车有序驶入划定经营区域，西瓜、桃子果香、烤鱼焦香、农家小菜清香交织飘散，摊主叫卖声、市民闲谈声、广场舞轻音乐错落相融，热闹却不嘈杂。水果摊主代显秀停稳装满鲜果的货车，麻利摆好电子秤与价格标牌，从容等候顾客。“每晚出摊既能补贴家用，收摊后还能在广场跳会儿广场舞，生活充实又自在。”她居住在周边居民小区，夜市经营早已成为日常。
城管队员与摊主交谈 本报记者 张婧 摄
很难想象，这片秩序井然、便民兴旺的永兴夜市，几年前曾是辖区政府、城管、公安三方都头疼的治理难点。从摊位争抢纠纷频发，到摊主安心经营、居民放心消费，当地多部门协同探索柔性治理新模式，以疏导替代封堵，实现市容整洁、民生烟火、群众便利三方共赢，有效平衡城市精致“面子”与民生乐业“里子”。
永兴夜市的兴起，依托名山站人流红利。2018年12月川藏铁路成雅段通车，名山站正式投用，片区同步新建三处居民小区，累计入住500余户、2000余名群众。片区定位产城融合新区，商超、生鲜、休闲配套建设进度滞后，居民采购蔬果、晚间散步休闲十分不便。群众日常消费需求催生自发市集，站前开阔广场成为天然经营场地。
周边农户、灵活就业群众看准客流优势，陆续前来摆摊，售卖自家种植蔬菜、时令鲜果、特色烧烤小吃，每年五月至八月形成季节性消夏夜市。对摊主而言，夜市门槛低、回本快，是稳定增收渠道；对周边居民而言，步行即可采购生鲜、晚间休闲散步，填补片区配套空白。
自发形成的市集，却暗藏诸多治理隐患。摊位数量持续增多后，各类矛盾不断涌现：摊主使用石头、板凳、推车抢占优质位置，晚到商户强行挪开物品摆摊，争吵调解每月多达数次；部分摊主直接占道经营，人行道被完全封堵，行人被迫走上机动车道，交通安全隐患突出；烧烤摊位明火产生大量油烟，塑料包装袋、食物残渣随地丢弃，环卫保洁压力倍增；夜间音响噪音扰民，多重乱象持续拷问城市治理方式。
简单一刀切全面取缔，能否根治乱象？名山区永兴街道两桥村党总支书记戴德云给出否定答案。片区数千居民日常生鲜采购依赖夜市，后续川藏物流产业园建成后，片区人口将持续集聚，便民市集是长久刚需；大量灵活就业群众依靠夜市获得收入，直接关停会切断群众增收渠道，衍生更多民生难题。
在喧闹烟火与整洁市容之间，当地没有选择简单封堵，而是城管、公安、交警多部门联合街道座谈研讨，广泛征集居民、摊主双向意见，确定引摊入市、化堵为疏的柔性治理思路，分三步规范夜市运营。
第一步分区划位、固定经营。城管联合街道工作人员将广场划分为农产品、鲜果、特色小吃三大专属经营区域，每位摊主分配固定摊位，实行“摊位到人、卫生包干”制度，摊主收摊后自行清理摊位周边垃圾。外围道路摆放锥形桶，规划单向循环通行路线，行人散步区域与经营区物理分隔，兼顾经营、通行双重需求。
农产品摊主石连容对此感受深刻，她每日售卖自家菜地采摘的黄瓜、青椒、茄子，货品整齐铺在塑料布上。“现在摊位固定，不用每天早早来抢位置，也不用担心被驱赶，经营踏实很多。”
第二步明确经营底线，以服务替代硬性管控。市住建局经开分局夜间中队副队长牛振龙每晚带队巡查，全程以引导沟通为主，逐条明确经营规范：烧烤必须使用带油烟净化装置的无烟烤炉，严禁露天明火；所有经营活动限定划线区域内，不得挤占人行道、车行道；广场舞音响调低音量，避免夜间噪音扰民；垃圾自行收纳带走，保持场地整洁。
第三步建立多部门联勤联动机制。每晚九点至十点是夜市人流最高峰，公安、城管、街道工作人员同步开展联合巡查，多方力量协同处置占道、噪音、纠纷等突发问题，同步做好秩序维护、安全劝导、卫生监督。“各部门协同发力，才能既保障百姓生计，又守护整洁城市环境。”牛振龙说道。
烧烤摊主鄢龙白天在菜市场经营水产，晚间来夜市烤鱼，名山站通车后自主学习烧烤手艺，依靠双份工作稳定增收。规范管理之后摊位固定，客源持续稳定，回头客不断增多，烤架上烤鱼滋滋作响，烟火气里满是安稳生计。
永兴夜市的精细化治理方案，只是雅安柔性治理城市的一个缩影。全市推行“七分服务、两分管理、一分执法”人性化治理准则，因地制宜设置早点、正餐、夜间六大类潮汐式便民服务区，累计规范设置摊位3026个，便民点位133处，惠及商户一万余家，服务群众近30万人次。规范疏导之下，实现放而不乱、管而不死的理想治理效果。
短评：
“里子”做得实，“面子”更光鲜
高楼大厦勾勒城市外在风貌，市井烟火充盈城市内在温度。一座有质感、有温情的城市，既需要整洁有序的市容“面子”，更离不开体恤民生、保障就业的扎实“里子”。
流动摊贩是城市活力与民生需求的直观体现，如何平衡市容管理与市井烟火，是城市治理绕不开的考题。面对永兴夜市占道、纠纷、污染多重乱象，雅安没有简单一禁了之，选择柔性疏导、规范运营，交出一份兼顾市容与民生的优质答卷。
当地划分专属摊位、明确经营准则、多部门联勤管控，既消除占道扰民、环境脏乱等问题，又保留便民市集，守住灵活就业群众增收渠道，兼顾群众消费刚需。高楼是城市骨架，烟火是城市血脉，有温度的治理，永远把群众需求放在首位。
做实民生“里子”，方能擦亮城市“面子”。雅安以人性化精细化管理盘活市井资源，让整洁秩序与鲜活烟火共生共存，生动践行以人民为中心的城市治理理念。
每日经济新闻客户端