每经热评｜端牢饭碗的底气 在于统筹三种硬功夫

每经评论员 付克友

近日，央视《焦点访谈》节目曝光了湖南省永州市江华瑶族自治县“纸上稻田”一事，引发舆论强烈反响。该县近年公布水稻种植面积稳定在39万亩左右，2024年实际领取稻谷目标价格补贴的约23.8万亩，相差约15万亩。其中差额，靠的是编造两套台账、向村级摊派虚增指标来填补。

对数据注水、台账造假的形式主义作风，当然必须反对和纠正。永州市也迅速组建专班，核查整改，对账追责，态度坚决。但耐人寻味的是，网络舆情并没有一边倒讨伐这种造假行为，反而纷纷反思现象背后的问题根源。

一是资源难支撑。江华瑶族自治县拥有32万亩永久基本农田，上级按“可种双季稻”的理论上限，折算下达了约39万亩的水稻种植任务。而当地乃丘陵山区，水田零散，高差错落，这道在办公室里“拍脑袋”的算术题，从源头上就脱离了乡土禀赋。

二是账算不过来。从农户账本来看，一亩水稻刨去农资、人工、收割开支，年纯收益不足千元，而罗汉果等经济作物收益翻倍；再加上青壮年大多外出务工，耕作主力很多是老年人——人力短板叠加收益倒挂，农民的选择符合市场理性。

三是基层有难处。夹在硬性考核指标与农户诉求中间的基层干部，如实上报种植缺口就要面临问责追责，硬压农户种粮又违背民生现实，于是，“修改台账、补齐数字”反而成了成本最低的兜底方式。

值得注意的是，当地耕地并未闲置抛荒，农户也未虚报冒领种粮补贴，这又区别于以权谋私、懒政贪腐式的恶意造假，这是事情曝光后，公众愿意理解与体谅的重要原因。

可见，“纸上稻田”错得清晰，舆论共情却来得真切，反差背后是多重现实矛盾长期挤压下的治理困局。但粮食安全是“国之大者”，如何确保真实的粮食种植面积和粮食产出，让百姓手上的饭碗端得更牢，是必须回答的问题。

笔者认为，端牢饭碗的底气，不在于简单讨伐“纸上稻田”，而在于统筹三层落地逻辑：在深入落实中央明确的“藏粮于地”“藏粮于技”两大核心战略基础上，同步完善制度保障，实现“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于制”协同支撑。

藏粮于地，是粮食安全的根基，核心是守住耕地底线、提升耕地综合产能。但这并不意味着，耕地保护就是台账数字达标。僵化机械地摊派超出土地承载力的种植指标，看似守住了耕地面积数据，却忽视丘陵山地零散、耕作条件薄弱的现实。真实的藏粮于地，需要持续推进高标准农田改造，同时拒绝纸面耕地，尊重土地客观条件，适配土地禀赋，因地制宜耕作，守住真实产能底盘。

藏粮于技，依靠农业科技挖掘增产潜力，以良种、农机、农技赋能农耕生产。比如，用科技破解山区耕作、老龄化务农、自然灾害减产等难题，不靠单纯扩面积，而依靠技术提升单产。“纸上稻田”乱象的背后，暴露了山区“藏粮于技”的落地短板。如何降低务农成本、提升种粮收益，用科技赋能破解种地不赚钱难题，才是治本之策。

藏粮于制，则是通过深化农村基本经营制度与土地制度改革，以科学制度保障地尽其力、技尽其用，释放农业生产潜能。对农民而言，他们有权自主组织生产经营，愿不愿意种地、种不种主粮，终究由市场收益决定，脱离民生收益的硬性约束，再严苛的考核也难以落地生根。对基层而言，僵化统一的粮食面积考核、脱离实际的硬性指标、缺乏容错的问责机制，会导致陷入“完不成任务就造假”的两难困境。

“藏粮于地”保耕地数量质量，是基础；“藏粮于技”提单产效率，是动力；“藏粮于制”优体制机制，是保障。三种“硬功夫”，相辅相成。“纸上稻田”现象从本质上，就是这三种能力的缺失。

粮食安全是“国之大者”，根基不在层层上报的报表里，而在广袤田野的稻浪间和农民的心坎上。反思“纸上稻田”事件，暴露了真问题，更应找到真答案。全面统筹“藏粮于地”“藏粮于技”“藏粮于制”三种硬功夫，是端牢饭碗的必由之路，也是这个真答案。