首提“全链条支持创新药和医疗器械发展应用”，国民健康“十五五”规划划重点！

7月13日，国务院正式发布《国民健康“十五五”规划》（以下简称规划）。

与此前的五年规划相比，此次首提“全链条支持创新药和医疗器械发展应用”。“创新药”被提及了7次，为历次五年规划之最。

此外，规划将人均预期寿命提高至80岁，并提出“十五五”期间全面实施适龄女童国家免疫规划人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种。

七个重点值得关注

在券商分析师眼中，此次规划，有哪些值得关注的重点？

中信证券医疗健康产业首席分析师陈竹在接受《每日经济新闻》记者（以下简称每经记者）微信采访时指出，他认为规划的七方面重要表述值得关注。

第一，支持创新。全链条支持创新药和医疗器械发展应用。优化创新药和临床急需药品审评审批。健全创新药临床综合评价体系，支持创新药临床使用。加快细胞和基因治疗药物、新型抗体、新型疫苗、核酸药物、放射性药物等研发应用，提升应急疫苗和药物研发生产使用能力，丰富儿童用药品种。加强医工协同，加大对高端医疗器械关键核心技术、元器件和整机研发的支持力度。推动人工智能赋能医药全产业链升级。健全医保支持创新药和医疗器械高质量发展机制，完善创新药目录。

加强发病机理、药物、疫苗、医疗设备、脑机接口等领域科技攻关，支持有能力的企业牵头承担攻关任务，促进科技成果转化。

第二，商保。推动商业健康保险与健康管理深度融合，鼓励增加覆盖健康干预、特需医疗、创新药等的新型健康保险产品供给。

第三，AI（人工智能）数智化。推进医疗、医保、医药数据共享。建设国家智慧健康检验检查结果跨省共享平台，实现医学影像实时调阅、检验检查结果共享互认、公共卫生信息对接联动。严格信息安全和隐私保护。推动电子健康档案首页数据实现居民本人实时查询。推进紧密型县域医共体智能应用体系建设。支持重点地区建设医药行业高质量数据集与可信数据空间，推进医疗领域国家人工智能应用中试基地建设，有序推动数智技术在辅助诊疗、精准医疗、健康管理、医保服务、养老助残等场景的应用。

第四，医改和分级诊疗。加快建设紧密型医联体，推动医疗、运营、信息管理一体化，提高医疗卫生服务同质化水平。推进家庭医生签约服务高质量发展，提高服务覆盖率和感受度。完善首诊负责制和转诊机制，以地市为单位全面推进二级及以上医院转诊会诊中心建设，二级及以上医院门诊号源优先向基层医疗卫生机构开放，引导合理就医。

加强基层医疗卫生机构建设，稳定和优化二级医院发展，控制三级医院规模。因地制宜优化基层医疗卫生机构布局，选建一批重点中心乡镇卫生院并发挥其辐射带动作用，进一步健全城市社区卫生服务体系，形成15分钟基本医疗卫生服务圈。拓展人口大镇乡镇卫生院和社区卫生服务中心医疗功能，提高医疗服务水平。

持续开展“优质服务基层行”活动，乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到服务能力标准的比例保持在95%以上，基层医疗卫生机构诊疗量占比进一步提升。

第五，医保。巩固拓展基本医疗保险覆盖面，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，基本实现基本医疗保险省级统筹。深化医保支付方式改革，逐步建立全国统一的医保医疗服务项目目录和医用耗材目录，优化结余资金使用，完善不同层级医疗机构差异化支付政策，减轻参保者个人费用负担，提高医保基金使用效率。完善健康筹资机制，有效控制医药费用不合理增长，个人卫生支出占卫生总费用的比重保持稳中下降态势。

健全医保药品支付标准，完善药品和医用耗材集中采购政策。

健全医保支持创新药和医疗器械高质量发展机制，完善创新药目录。

第六，医药消费。实施促进健康消费专项行动。推进餐饮营养健康工程建设。鼓励发展特殊医学用途配方食品、保健食品。发展健康体检等新型服务业态。促进慢性病管理、生活照护等方面智慧养老服务产品研发应用，发展康复辅助器具产业，提升康复疗养服务水平。推动医疗领域有序扩大开放，进一步扩大外商独资医院开放试点，稳妥推进国际医疗服务试点。

支持海南自由贸易港等发展健康消费。

第七，中药。加大中医药传统知识保护力度，实施传统医药类非物质文化遗产传承发展计划。持续实施中医药文化弘扬工程，健全中医药文化传播体系。加强中药制剂、经典名方发掘转化。强化中医药基础研究，充分利用现代科学技术阐述中医药作用机理。健全中医药标准体系，实施“新时代神农尝百草”行动，加快推动中医药走向世界。

医药创新与国际化是医药板块的估值之锚

与“十四五”时期相比，未来五年，健康产业的发力重点有什么变化？

陈竹告诉每经记者，第一个发力点在于对创新药及创新器械全链条的支持。此次规划中对此着墨较多，尽管未明确提及“国产替代”，但全链条支持中涵盖核心元器件的自主可控，这意味着未来在国产创新领域，进口替代与国际化将获得强有力的政策支撑。同时，今年“十五五”规划纲要将生物医药列为战略性新兴产业之一，二者相互呼应。

第二个发力点在于强基，这同样与“十五五”规划纲要高度契合。“十五五”期间持续强调强基建设，其触角很多，比如推动多元化支付体系建设、补齐基层医疗服务短板。具体而言，此次规划提出深化医改、强化分级诊疗、发展长期护理保险及康复护理服务等，均属于对“十四五”期间强基工程的深化与完善。

陈竹总结，因此，未来五年的两大主线，一是从顶层出发支持创新，二是基层医疗体系的补全与支付方式的多元化。此外，中药、消费医疗等领域与“十四五”时期相比并无显著变化。这些领域始终处于政策支持范围内，相关发力点仍将持续推进。

谈及未来五年，陈竹告诉每经记者，医药板块的估值之锚仍将围绕医药创新与国际化这一主线展开。因为从资本市场的视角观察国内市场，近期半导体行业的表现已反映出全球化资产配置的需求——从存储芯片到冷却技术。医药行业同样遵循此逻辑：若创新仅局限于满足国内需求，其市场天花板相对有限，必须拓展至国际需求。因此，无论是创新药还是创新器械，在实现国内进口替代的基础上，还需具备走向海外的能力。由此，估值之锚必然是定位于国际化的创新、全球视野下的创新。

陈竹指出，“全链条支持创新药和医疗器械发展应用”亦为首次提出，“十三五”卫生与健康规划、“十四五”国民健康规划均未使用这一表述。此次以“全链条”定性，这一用词表明政策重视程度之高。

封面图片来源：每经媒资库