全国仅三城，无锡这次“比肩”京深

6月23日，商务部等8部门联合印发通知，公布40个汽车流通消费改革试点城市名单，并明确16个重点改革创新方向。

从天津的汽车改装与传统经典车、沈阳的二手车流通，到扬州的房车露营、十堰的汽车文化……各试点城市都领到了专属“课题”，共同勾勒出全国汽车流通消费全链条改革的推进路径。

图片来源：商务部网站

这其中，“智能网联汽车推广应用”因前瞻性与技术含量高、产业想象空间大而备受关注。值得关注的是，全国仅有三地入选，包括北京顺义、深圳和无锡。

不难发现，三座城市也是三大城市群在智能网联汽车推广应用领域的“代表”。

从产业基础看，北京顺义背靠京津冀强大的整车制造与前沿科创实力，深圳坐拥全球新能源汽车龙头产业生态。相较之下，无锡既无本土整车制造龙头企业，也非传统汽车重镇，为何能与两大一线城市并肩“探路”？

重任

汽车产业是国民经济的支柱产业。当前，我国汽车保有量达3.7亿辆，新车销量连续17年全球第一。随着市场从增量扩张转向存量博弈，汽车后市场正成为万亿级消费“新蓝海”。

公开数据显示，全球汽车后市场规模已超1万亿美元，而国内车龄7年以上的乘用车占比已达50%，预示着汽车后市场即将迎来快速增长期。

早在2025年初，商务部等8部门就印发《关于开展汽车流通消费改革试点工作的通知》（以下简称《通知》），明确鼓励有条件的地方结合本地实际，深化改革、积极创新、先行先试。

眼下，全国城市试点名单迎来正式官宣。

商务部副部长盛秋平解读称，通过“揭榜挂帅”的方式，在全国范围择优确定了40个试点城市，支持地方围绕汽车后市场，以及新车消费、二手车流通、报废车回收利用等环节，推动形成各具特色的试点成果。

试点名单中，稳定和扩大汽车消费、促进二手车高效流通等五大试点任务，被细化为汽车改装、汽车赛事、汽车消费绿色转型等16个重点改革创新方向，范围覆盖全国40个城市（城区）。

其中在培育智能网联新能源汽车消费方面，根据此前《通知》，将探索基于车、路、网、云、图等高效协同的自动驾驶技术多场景应用，加快智能网联汽车技术突破和产业化发展。

“如果把新能源汽车比作体育比赛的上半场，智能网联汽车则来到比赛的下半场。我们在上半场已经取得一定优势，但最终决定比赛胜负还要看下半场的表现。”全国政协常委、工信部原部长苗圩曾如是形容。

具体来讲，作为汽车电子、信息、互联网等协同创新的载体，智能网联汽车在推动人工智能、大数据、高精度芯片等前沿技术在制造端落地的同时，倒逼上游基础科研与中游零部件产业升级，正加速形成多个万亿级产业。

据相关预测，到2030年，我国智能网联汽车市场规模有望突破5万亿元。

也因此，要在这一高门槛领域扛下为全国探路的重任，对城市的要求和考验都不小。

总的来看，智能网联汽车涉及交通、能源、信息通信等多领域深度融合，其推广应用很大程度上取决于政策保障体系、智能基础设施等“软性配套”。近年来，北京、深圳、无锡三地均率先聚焦该领域开展前期探索，并积累了一定经验。

比如，作为支撑智能网联汽车交通系统的安全、节能、舒适及高效运行的信息物理系统，“车路云一体化”被视为“中国方案”智能网联汽车的核心。自2024年同步入选首批智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市以来，三地以“先行者”姿态在打造城市级场景、推动商业化运营等方面加速发力，实现多元化突破。

图片来源：工信部网站

底气

一个业内共识是，汽车产业链长且复杂、协作层级深‌，天然具备强集聚属性。

从这一角度看，无锡似乎少了些与北京、深圳“同台竞技”的底气。

作为北京高端制造业承载区，顺义深耕汽车产业二十余年，并将新能源智能汽车作为龙头支柱产业重点打造。“十四五”期间全区累计生产整车180万辆，产值超过3700亿元，拥有理想汽车、北京奔驰顺义工厂、北京现代、北汽越野车四大整车企业，以及北京汽车研究总院、理想汽车研发总部等七大研发中心，“智能化整车+高端零部件”的完整成熟产业链加速成型。

在深圳，智能网联汽车产业作为“20+8”产业集群之一，近年在当地“超常规力度”支持培育下跑出可观增势，成为战略性新兴产业最大的“黑马”。在比亚迪等龙头企业带动下，深圳已形成覆盖整车、动力电池、自动驾驶、汽车后市场等领域的完整产业链，智能网联汽车集群规模突破8000亿元。

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再看无锡，现有汽车及零部件企业超560家，产业集群营收突破2200亿元。根据当地规划，预计到2025年末，无锡车联网核心产业规模突破800亿元。

不过，如上文所说，智能网联汽车相对更关注应用端。这也成为整车制造能力并不突出的无锡，“另辟蹊径”的重点赛道。

事实上，作为中国物联网的发轫地和示范市，无锡有着“物联网之都”的美誉，物联网、软件与信息等地标优势产业长期积累的坚实基础，恰恰为其带来换道超车的独特优势。

回看一次次国家级部署，无锡几乎从未缺席，甚至成为先行落子的探路“先锋”——

公开信息显示，作为国内第一批“吃螃蟹”的城市，无锡自2017年开始车联网建设的初步探索，同年，国家智能交通综合测试基地在无锡揭牌；

2018年，全球首个城市级C-V2X（蜂窝车联网）示范应用项目落地无锡；

2019年，经江苏省推荐，工信部支持创建江苏（无锡）车联网先导区，无锡获批首个国家级车联网先导区；

2021年，无锡与北京、上海、广州、武汉、长沙共同入围首批智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市；

2023年，全国首部车联网地方立法在无锡落地，多项实施细则先后出台，无锡成为全国首个全域测试、示范的城市；

2024年，无锡再度入选首批智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市……

从技术突破到场景扩展，再到制度保障，当地也是“踩足油门”，更一度喊出打造“车联网第一城”的目标。

探路

如此来看，在智能网联汽车领域积淀下深厚“家底”的无锡，和两大一线城市同步入选全国试点，虽显“特殊”，但却“够格”。

然而，入选只是起点，真正的考验在于“试出什么”。

图片来源：无锡博报

据无锡市商务局相关负责人介绍，本轮试点无锡将强化多部门协同，突出智能网联技术赋能，计划到2027年高级别自动驾驶车辆突破500台，推动“车路云一体化”商业化运营，促进智能技术与消费服务融合。

同时，还将在扩容公共充电桩、构建报废汽车回收网络等方面持续发力，为全国汽车流通消费改革提供“无锡样本”。

同样以重点改革领域“车路云一体化”为例，公开报道显示，截至2025年11月，无锡车路云一体化试点项目覆盖全市1673.88平方公里、约5000公里道路，建成智慧路口332个，目前已实现城市全域交通指挥数字信号的稳定输出。

同时，62辆无人小巴、423辆无人驾驶装备、21辆无人卡车穿梭于大街小巷，为全域测试的“城市样板”提供丰富的智联应用场景。其中，已实现商业化运营的城市无人小巴“Robobus”，（截至2025年11月）总运营里程超600万公里，累计接驳乘客超20万人次。

无锡还致力在更大范围实现“一体化”，跨区域协同。2025年10月，南京、无锡、苏州三地就“宁锡苏”车路云一体化互联互通项目签约，推动实现区域资源整合与信息流高效流动。此外，无锡还与上海、苏州等地合作打造路口数据集合等，助力其示范效应加快辐射全国。

新一轮利好已然到来。

此次商务部等8部门通知明确提出，将“在相关政策支持中对试点城市予以适当倾斜”，支持试点城市“经上级授权或在地方事权范围内，大胆改革创新”等。

就在通知印发当天，无锡市委书记杜小刚与比亚迪股份有限公司董事会秘书、投资处总经理李黔一行会谈，双方就“持续深化务实合作、布局增量项目”等达成共识。

其中特别提到，携手把握人工智能发展机遇，充分发挥无锡作为智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市的政策优势和在具身智能机器人领域的先发优势，开展更多产业链、供应链、创新链、资本链对接，共享发展红利。

有观点分析，相比北京和深圳，无锡作为普通地级市，其“车路云一体化”的探索路径对大多数城市而言更具普适性和推广价值，这也成为无锡为全国“探路”的更深层使命。

下一步的关键，在于其能否将先发优势加快转化为应用成果，在决胜“下半场”的赛道上跑出不可替代的价值。