5万亿之城，新目标定了

2025年，北京经济总量超5.2万亿元，成为继上海之后又一个“5万亿之城”。

新起点上，北京被赋予确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，努力在全国发挥示范作用的重任。

5月29日，北京市政府新闻办举行开局起步“十五五”北京专场新闻发布会。北京市委副书记、市长殷勇表示，北京力争通过5年的努力，经济高质量发展迈上新台阶。

其中，“更加注重优化提升首都功能”，被放在尤为突出的位置。

如殷勇所言，北京因“都”而立、因“都”而兴，最大市情就在于是首都。在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，令外界期待的是：北京将如何作答“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一时代课题？

瞄准“高精尖”

过去五年，北京扎实推进非首都功能疏解，城乡建设用地规模减量约50平方公里，地区生产总值年均增长5.2%，经济总量连续迈上4万亿、5万亿两个台阶。

根据北京市“十五五”规划纲要，2026年到2030年北京经济增长目标设定为年均增长4.5%到5%、努力争取更好结果。这意味着，未来五年北京经济增量将超万亿元。

万亿级增量从何而来？

眼下，北京正把推动高质量发展的着眼点和着力点，放在构建“高精尖”的经济结构、建设体现北京特色的现代化产业体系上。

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“十四五”时期，北京培育形成3个万亿级和7个千亿级产业集群，国家级高新技术企业超3万家，独角兽企业数量在全国城市稳居前列。面向“十五五”，北京进一步提出，要推动人工智能、绿色先进能源与低碳环保产业规模提升，打造成为新的万亿级产业集群。

近年来，北京在人工智能发展方面如火如荼，机器人马拉松、机器人运动会备受瞩目。今年初，北京发布人工智能创新高地建设行动计划，以打造“全球人工智能第一城”为目标，力争用两年时间实现人工智能核心产业规模破万亿元。

冲刺万亿的底气，既来自北京教育、科技、人才资源密集的“硬核”优势，也倚仗高附加值、创新型服务业的深厚“家底”。

服务业是北京经济的压舱石。2025年，北京服务业增加值达4.5万亿元，十年间翻了一番，占地区生产总值比重达86%，连续12年占比保持在80%以上，比全国平均水平高出近30个百分点。其中，信息、金融、科技、商务行业增加值占服务业比重达62%，服务业社会劳动生产率达46万元/人。

面向“十五五”，殷勇介绍，北京将坚持科技赋能，做强高附加值、创新型服务业。着力拓展优势，推进生产性服务业向价值链高端延伸，发展壮大高技术服务业，更好发挥信息服务业的“压舱石”作用，深入推进“人工智能+”行动，大力发展大模型、智能体服务，加快6G、卫星互联网等领域布局，形成更多的先发优势。

建设都市圈

北京的发展，从来不只是北京自己的事。

今年政府工作报告提出，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。在北京市“十五五”规划纲要中，也分专门篇章对国际科技创新中心发展建设作出规划。

2025年，京津冀三地经济总量达到近12万亿元，占全国比重企稳转升。协同创新方面，“十四五”时期，北京输出到天津、河北的技术合同成交额约3300亿元、较“十三五”时期增长1.7倍。

伴随科创中心扩围升级，三地在产业和创新协同发展上持续深化。

不久前，央地共建北京（京津冀）国际科技创新中心工作推进会明确，北京将强化创新策源和龙头引领作用、天津发挥先进制造研发优势、河北拓展产业应用场景，三地向着2030年建成世界级科技创新策源地，2035年建成世界主要科学中心、人才中心和创新高地的目标持续迈进。

今年1月，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）正式获批，被视为是新起点上深入推进京津冀协同发展战略的重大举措，也是全国首个由中共中央、国务院批复的都市圈规划。

以《规划》为牵引，北京一方面要更好服务保障首都功能，坚持控增量和疏存量相结合、两手抓，更加有力有序推动非首都功能疏解；另一方面，还将强化北京城市副中心和河北雄安新区联动发展，推动形成雄安和副中心“两翼齐飞”的生动格局。

与此同时，在首都都市圈的圈层结构上，构建了“三个圈”——

通勤圈强调职住协同：北京将提速轨道交通22号线等重大项目建设，优化提升进京检查站；创新产业园区市场化合作机制，持续推动通州北三县、大兴机场临空经济区等毗邻地区产业协同发展。

功能圈强调疏解提升：协同推进京津合作示范区建设，支持天津滨海—中关村科技园等合作园区发展，高质量谱写京津“双城记”；沿京津、京雄走廊布局新质生产力，积极培育京津雄创新三角。

产业协同圈则强调分工协作：北京将抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围的契机，持续提升科技成果区域内转化效率和比重；三地还共同绘制“六链五群”产业图谱，将共同加快新能源汽车科技生态港等重大示范项目建设。

内涵式发展

城市的核心是人。5月28日，《中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》对外公布，提出到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年，国际一流的和谐宜居之都初步建成。

其中明确提到，要全面实施城市更新，推动城市内涵式发展。

图片来源：北京发布

数据显示，“十四五”期间，北京累计改造提升西单、王府井等传统商圈40个，实施老旧厂房更新项目300余个，2000年底前建成的、需要改造的市属老旧小区基本完成改造。“十五五”时期，城市更新被摆在更加突出的位置。

北京市委常委、常务副市长夏林茂表示，北京将坚持规划引领，统筹推进城市更新各项任务。主要内容是存量改造，核心区和中心城区是重点区域，老旧小区、老城平房区、老旧管网“三老”改造是重点。

与此同时，北京将持续推进职住商服平衡，优先向轨道站点周边供应建设用地，就近布局产业园、居住社区和商超等便民服务点，运用TOD模式打造一批城市活力中心；加快韧性城市建设，适度超前建设防灾工程，加快构建多元分散的韧性防灾空间格局。

夏林茂还特别提到，北京将着眼长远布局，探索建立可持续的更新模式。

2025年，北京城市更新固定资产投资同比增长154%，达到1846亿元，约占全市固定资产投资20%。“十五五”期间，这一比例将持续增加，预计到2030年达到30%左右。

“城市更新投资大，单靠政府投入远远不够。”据其介绍，目前北京的建筑面积大约17亿平方米，按2万元每平方米的建设成本计算，总价值34万亿元，这些建筑按100年寿命计算，平均每年更新需要投资3400亿元。“这是城市建设的刚需投入，也是含金量十足的政策红利，社会资本大有可为、空间广阔。”

城兴则人聚。截至“十四五”末，北京常住就业人口中超六成接受过高等教育，人才资源总量超过800万人，其中专业技术人才、高技能人才合计占比达65%。“十五五”时期，北京将加快建设高水平人才高地，让各类人才在北京能够各得其所、各展所长。

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