15部门联手力挺 青年发展型城市怎么建？

4月22日，共青团中央、中央网信办、国家发展改革委等15部门联合印发《关于深化青年发展型城市建设 助力建设现代化人民城市的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，到2030年，青年发展型城市理念广泛普及，青年发展型城市建设取得标志性成就，青年在城市新旧动能转换、人居品质提升、绿色转型推进、安全基础巩固、文化魅力彰显、治理水平提高等方面的获得感、参与性、贡献度明显提升；到2035年，与基本建成现代化人民城市同步，形成比较成熟完善的青年发展制度体制，走出中国特色青年发展型城市建设新路子。

“青春小店”迎机遇

《意见》明确，要探索对新增青年友好型公共服务功能的项目给予建筑面积、容积率等规划指标支持。结合15分钟生活圈建设，鼓励“青春小店”等发展。在青年就业集中区域、文教医机构周边、轨道交通沿线等根据需要，因地制宜建设宿舍型、小户型青年公寓，降低通勤成本、促进职住平衡。推动城市中心区域存量低效用地再开发，布局一批低成本工作空间、生活居所。

这与以往的保障性租赁住房有何不同？

上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受《每日经济新闻》记者文字采访时指出，与过去保障性租赁住房主要依靠存量改造、操作口径相对较小不同，本次政策更强调规划指标支持，探索对新增青年友好型公共服务功能的项目给予建筑面积、容积率等规划指标支持。这意味着地方政府在土地出让环节将具备更明确的激励工具。

他指出，对于房企而言，城市中心区域的存量低效用地（如旧办公楼、老厂房）再开发价值将明显提升，具备商办改租、工业改租经验和城市更新能力的企业将获得政策红利。同时，轨交沿线TOD（以公共交通为导向的开发）项目中的小户型配建比例，可能成为地方土地出让中的硬性要求。即使在核心地段，也可以改变清一色大户型的项目结构，适当配置小户型产品。另外，近期各地积极推进的收购二手房用作保障房，本质上也是围绕青年人需求做文章。此类二手房改造为保障房后，可结合职住平衡要求，打造宿舍型、小户型公寓等精品项目。

营造“适青化”空间

《意见》提出，深入实施育儿补贴制度，探索住房、出行、消费等多领域联动的生育支持政策。

那么，未来可能有哪些联动生育支持政策？对此，严跃进认为，未来各地有可能推出如“青年家庭购房优先权、提高公积金贷款额度、进一步减免契税、房贷贴息”等具体细则。以今年较为明显的一项政策——房贷贴息为例，部分城市已主要针对35周岁以下的青年人才进行补贴，匹配了初婚初育家庭的购房和婚育需求，具有很好的示范意义。

此外，《意见》还明确保障进城务工青年随迁子女入学待遇同城化。

严跃进认为，这将直接增强外来人口在务工城市长期购房定居的意愿。部分城市在这两年住房消费支持政策中，落实了较多的配套政策，比如规定已购买期房的家庭凭网签备案合同，可享受适龄子女划片入学等基本公共服务。

在保证政策落地方面，《意见》明确，将青年发展纳入城市国土空间规划。指导各地将青年发展需求的相关指标纳入城市体检，在城市更新中，结合实际营造“适青化”空间。

严跃进认为，由于城市体检结果通常与地方政府考核及后续投资额度挂钩，各地在编制国土空间规划和年度城市更新计划时，必须对“适青化”指标进行量化，例如明确15分钟生活圈内青年服务设施的覆盖率、青年公寓的供应套数等。这意味着，城市更新项目将面临硬性要求。一方面，结合15分钟生活圈建设，鼓励“青春小店”等业态发展；另一方面，城市更新项目必须包含青年友好型公共功能，如共享办公、社群空间，否则难以通过规划审批。从产业角度看，还需要推动“人才链-创新链-产业链”深度融合机制的构建，将住房保障、就业工作与各地城市发展有力结合起来。