国常会研究加快建设分级诊疗体系政策措施

国务院总理李强3月27日主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记在深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会上的重要讲话精神，听取当前我国服务业发展情况汇报，研究加快建设分级诊疗体系有关政策措施。

如何设置激励措施，让“引导基层首诊”和“优化转诊”政策落地见效？哪些领域的服务业增长势头较好？《每日经济新闻》记者就此展开分析采访。

如何增加分级诊疗政策落地的经济动力？ 

会议指出，推进分级诊疗有利于提高医疗卫生服务体系运行效率，更好满足群众就近就便看病就医。要统筹抓好分级诊疗体系建设和医疗卫生强基工程实施，以常见病、慢性病为重点引导群众基层首诊，以增强就医连续性为导向优化转诊服务管理，扎实做好家庭医生签约服务，推动医疗卫生服务下沉和基层能力提升。

在“引导基层首诊”和“优化转诊”中，可以如何设置相关激励，以增加政策落地的经济动力？

知名经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，激励的手段是很多的，可以借鉴全球经验。可以设置激励，基层首诊可以提高诊疗报销比例。比如，可以将基层机构的医疗费用剔除出疾病总额范畴；对基层治疗慢病给予一定的补贴；可以采用签约制，基层医生可以和家庭签订协议，给予一定的政策优惠；也可以通过商业保险合作，在保险理赔条款中引导用户去指定的基层诊所；还可以吸引社会资本参与开办基层诊所。

推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

对于当前我国服务业发展情况，会议指出，服务业是现代化产业体系的重要组成部分，关系高质量发展和现代化建设全局。要充分挖掘服务业发展潜力，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。要聚焦带动性强的重点领域，完善政策配套和体制机制，加大财税、金融、要素保障等支持，扩大服务业市场准入和开放领域，充分释放市场活力。要形成工作合力，构建服务业发展多维度综合评价指标，充分调动各方面发展服务业的积极性、主动性。

记者注意到，在稍早一些发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出的“新增长点”中，也与服务业相关。包括，聚焦全民健康、智慧养老、文化旅游、到家服务等，培育一批生活性服务业新增长点；以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，培育服务消费新增长点。

数据显示，服务业对国民经济的支撑作用正在加大。2025年，服务业对国民经济增长的贡献率为61.4%，比上年上升3.7个百分点；拉动国内生产总值增长3.0个百分点，比上年上升0.1个百分点。

从消费占比看，去年服务零售额比上年增长5.5%，比同期商品零售额增速高1.7个百分点；全国居民人均服务性消费支出比上年增长4.5%，快于居民人均消费支出增速0.1个百分点。

从类别看，信息软件、商务服务、金融等现代服务业蓬勃发展。具体来说，2025年，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增加值合计占国内生产总值比重为9.6%，比上年上升0.6个百分点。金融业生产指数比上年增长6.7%，沪深两市股票成交量和成交额比上年分别增长26.5%和62.6%。

去年1至11月份，规模以上战略性新兴服务业、高技术服务业企业、数字技术应用业企业营业收入同比分别增长9.9%、8.6%、11.5%，其中电子商务服务、研发与设计服务同比分别增长14.1%和10.5%。

2025年，旅游游览服务、文化体育服务平台交易额比上年分别增长25.1%和8.5%。去年1至11月份，我国服务贸易进出口总额72023.7亿元，同比增长7.1%，其中旅行服务出口同比增长51.3%。入境旅游热度攀升，截至2025年12月16日，全国各口岸入境外国人次同比增长27.2%。

封面图片来源：每日经济新闻