​五年同城化筑基，成都都市圈从“先手棋”跃升“发展主引擎”

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源的重大决策部署，并要求发挥重庆和成都两个中心城市优势带动作用，唱好“双城记”。

鉴于成都经济体量、人口、面积等均未能与重庆形成对称支撑双城经济圈“两极”局面的实际，为更好落实中央部署要求，加快构建双城经济圈双核引领、双圈互动、两翼协同的发展新格局，2020年1月15日—16日，四川省委省政府主要领导前往德阳、眉山、资阳调研，并在成都召开成德眉资同城化发展推进会议，作出把成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设和全省区域协调发展的先手棋和支撑性工程的重要决策。

▲2020年7月27日，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室正式揭牌

五年多来，成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设开展了一系列探索实践和改革创新，各领域工作均落地见效。

形成成都都市圈建设论坛、高质量发展指标体系、“1+1+N”规划体系等全国高辨识度品牌。

集成73篇案例，编著出版了《创新同城化：成都都市圈探索实践》书籍。其中，18篇为全国首创、首发，为党的二十大和二十届历次全会精神落地落细贡献了基层实践、提供了鲜活案例。

清华大学中国新型城镇化研究院现代化都市圈高质量发展指数结果显示，成都都市圈总体发展水平居中西部首位，其中三个一级指标之一的“同城化水平”跃居全国主要都市圈第1位。

2026年《四川省政府工作报告》指出，“成都都市圈主引擎地位更加凸显”。

▲“同城化水平”跃居全国主要都市圈第1位

从国民生产总值来看，一是体量显著增长。

2025年，成都都市圈经济总量31310.26亿元，增速达到5.8%，高于四川省0.3个百分点、高于重庆市0.5个百分点，经济规模较2020年增长超四成。成都都市圈以占全省6.8%的土地面积，贡献了全省（67665.34亿元）46.3%的经济总量，持续体现发展主干作用。

若与重庆市经济总量对比，成都都市圈占比也在提升，从2020年的91.1%提升至2025年的92.8%，提高了1.7个百分点。

成都都市圈以“同城化”为发展破题点，不断强化成渝地区核心增长极这一关键角色。

二是结构逐步优化。五年多来，成都极核引领、德眉资协同共兴。

成都跨越一个万亿级、达到24763.6亿元，德阳实现新突破、达到3387.1亿元，眉山迈上新台阶、达到2008.72亿元，资阳进入千亿俱乐部、达到1150.8亿元，四市经济量质齐升、全域共进。

成德眉资四市2025年GDP占都市圈比重依次为79.1：10.8：6.4：3.7，其中成都较2020年下降0.5个百分点，而德眉资三市分别较2020年提升0.2、0.2、0.1个百分点。从数据的三升一降可以看出，五年同城化，充分释放了成都极核引领和辐射带动能量，给德阳、眉山、资阳经济发展带来了看得见摸得着的实物增量，四市同城成效彰显、大有可为。

▲2025年成都都市圈四市地区生产总值情况

从产业协作来看，2025年，成都都市圈169个同城化重大项目完成年度投资1530.5亿元，完成年度计划投资的134.1%。投资进度大幅超额，“聚宝盆”效应彰显了都市圈广阔的发展前景。

产业增势强劲，工业支撑作用尤为突出。2025年，成都都市圈规模以上工业增加值同比增长7.4%，增速高于全省0.9个百分点。

而过去五年，重庆市三次产业结构从2020年的7.2：40.0：52.8变为2025年的6.3：34.9：58.8，第二产业占比下降了5.1个百分点。

从成渝地区范围来看，成都都市圈依托产业错位协同发展，持续强化工业支撑，经济发展新动能不断壮大。

五年多来，成都都市圈培育了21个国家级产业集群，9条重点产业链产值规模突破1.2万亿元，2024年都市圈跨市合作“准规”以上企业数量突破2860家、同比增长21.8%。

2025年12月，成都都市圈赴长三角地区举办“1+4+N”投资促进系列活动，将都市圈同城化推向更高维度。2025年，都市圈进出口总额8892.7亿元，较2020年增长21.3%。

▲“华龙一号”全球首堆示范工程

从综合承载能力来看，2024年，成都都市圈常住人口达到3010万人、较2020年末净增超43万人，常住人口城镇化率达73%、较2020年提升2.7个百分点，都市圈综合承载能力持续增强。

都市圈基础设施加快同城同网，2025年，市域（郊）铁路成资S3线年客运量达到1137万人次、日均客运量超3.1万人次，成眉S5线、成德S11线加快建设；都市圈“3绕20射”高速公路主骨架建成18条，快速通道建成20条，累计打通城际“断头路”37条，都市圈日均流动人口超68万人次、较2020年增长42.5%。

公共服务共同体加快构建，五年多来，都市圈内结对学校达363对、增长75%；四市全面实现住院、门诊异地就医直接结算，2025年异地就医结算超780万人次、较2020年增长2.5倍，医保基金支付约30亿元、较2020年增长1.7倍；创新上线“成都都市圈养老地图”，涵盖都市圈6大类2426家养老服务机构；成功举办“成都都市圈农家乐乐万家”等系列促消费活动，联合发布都市圈精品旅游线路，协力打造都市圈文旅品牌，都市圈文商旅体融合发展活力彰显。

▲都市圈日均跨区域出行分布图

从体制机制创新来看，五年多来，稳定运行纵横协调机制，构建“领导小组统筹、省级部门指导、省同城化办协调、成德眉资四市主体推进、专项合作组联动”的跨层级同城化工作机制，对“四市同城”理念坚持、“两区”分离改革进程把控、一个口子进一个口子出的归口管理、两个三年行动计划过程控制的统筹协调，有效降低了多层级主体常态化沟通的行政成本，有力增强了跨界主体同城化工作的可持续性。

创新同城化生态共营机制，建立并连续五年发布横向对比全国、纵向监测四市的成都都市圈高质量发展综合评价指标体系，连续五年举办全国唯一的都市圈同城化专题论坛，推进四市人大政协纪检协同立法、联合协商、共同监督，合力助推都市圈同城化高质量发展。

健全要素资源融通服务机制，建立健全农村资源变资产有形交易平台，推动都市圈四市农村产权交易综合价格价差从1.5万元下降至0.45万元；建立跨系统、跨市域、跨层级融合“金融服务+政务服务”数据信息的“银政通”平台，推动抵押贷款办理时间从平均13天压缩至1天，解除抵押时间从5天压缩至最快2小时，减少市民群众“跑腿”超1136万人次。

▲现代化成都都市圈高质量发展指数发布

回顾五年，成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设成效显著，省委省政府先手棋部署洞察规律、顺应形势，有力支撑了成渝地区双城经济圈建设和四川全省区域协调发展。

展望未来，2026年是“十五五”规划实施和成德眉资同城化发展迈入提升期的开局之年，省级部门和成德眉资四市将深入贯彻落实央省市战略部署，以都市圈为基本空间单元，以经济区与行政区适度分离改革为主线，向上争取增量政策、横向坚持“四市同城”理念、对内创新“夹层服务”方法，汇聚各方合力，持续创新探索、改革实践，加快建强现代化成都都市圈，打造综合能级更高、支撑带动能力更强的全省发展主干和成渝地区发展引擎。

文/李金阳

文内图片选自“成德眉资同城化暨成都都市圈建设”微信公众号、成都发布