全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇：建议在老旧小区改造中进一步推进智能化基础设施建设

3月9日，《每日经济新闻》记者从中国铁塔处获悉，全国人大代表，中国铁塔党委书记、董事长张志勇在2026年两会期间提交了三份建言，涉及推进沿海地区新型信息基础设施建设、推动数据要素高效流通、在老旧小区改造中进一步推进智能化基础设施建设等内容。

张志勇建议统筹规划“空天地海”一体化通信网络建设，强化设备与设施的共建共享，提升海洋多场景智能化应用水平；从制度体系、供给能力、安全底线三个方面发力，加快推动数据要素高效流通；建立通信覆盖协同机制，将网络保障纳入基础类改造标准，以需求为导向，分层分类推进智能化基础设施全覆盖，完善多元合作模式，构建可持续的运维管理体系。

全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇 图片来源：企业供图

统筹规划“空天地海”一体化通信网络建设

在张志勇看来，21世纪是海洋的世纪，海洋事关国家安全和长远发展。“随着我国经济活动由陆地向海洋乃至深远海拓展，亟须系统性、前瞻性、先导性布局海上新型信息基础设施体系，为海洋经济发展提供坚实支撑。”

张志勇直言，当前支撑海洋强国建设的新型信息基础设施还存在一些短板，如海洋通信覆盖和立体感知体系尚不健全、设备设施共建共享和智能化应用水平不高等。

为此，张志勇提出了以下三点建议。

一是统筹规划“空天地海”一体化通信网络建设，强化设备与设施的共建共享，提升海洋多场景智能化应用水平。以“全域覆盖、无缝衔接、安全可靠、按需调度”为目标，强化顶层设计、一体规划，统筹推进岸基、海基、空基全域通信网络覆盖和感知体系建设；加快海底光缆、海底登陆站、海底监测系统建设，强化海底关键基础设施支撑。统筹采矿、采油、海事、环保、海洋光伏等多方资源，织密全域通信覆盖和感知“一张网”。

二是强化设备与设施的共建共享。促进通信、导航及观测设备的互通共用，避免重复投资建设，开放公共设施和杆塔管道（如铁塔、电力、油气平台、光电缆等资源），实现跨行业共建共享，降低建设成本。

三是提升海洋多场景智能化应用水平。进一步加大科技创新和政策支持力度，围绕海洋感知、海洋灾害预测、安全监管、海洋航运等核心方向，持续完善“产学研用”深度融合的产业体系；研发适配海洋复杂环境的特定场景智能体和海洋专用模型体系，提升海洋监管、治理、开发、养殖、保护等环节的智能化水平。构建陆海一体统筹算力网，进一步加快海底数据中心规模化建设，推动算力就近部署，就地服务。构建海洋多源数据融合支撑体系，依托智能体中枢推动“岸海空天”多维数据智能联动，实现多源感知数据的智能融合与高效协同。

加快推动数据要素高效流通，充分释放数据价值

张志勇表示，数据作为新型生产要素和关键战略资源，已深度融入经济社会发展各领域，成为支撑经济高质量发展、培育新质生产力、提升国家治理水平的重要基础。然而，当前仍存在数据流通机制不畅导致“转不起来”、数据供给能力不足导致“不好用”、数据安全基础能力不强导致“不放心”等问题。

为此，张志勇提出三点建议。

一是畅通数据开放渠道，健全配套制度体系，进一步完善数据流通和有偿使用的基础性制度，聚焦“数据归谁所有、使用责任怎么划分、收益如何分配、流通过程怎么规范”等关键问题，加快形成清晰明确、可操作的规则体系。通过政策引导和宣传解读，让全社会更加理解数据有偿使用、数据价值创造的重要意义，消除各类主体在数据流通中的顾虑，推动数据要素真正顺畅高效流动。

二是加强高质量数据集建设，强化数据供给能力，加强顶层设计和统筹布局，推动数据集建设向体系化、工程化、可持续方向转变。完善数据质量、应用成效等评价机制，引导社会更加注重标准统一、持续运营、规范管理。围绕重点行业和关键领域，明确数据集建设方向和重点任务，建立从规划、建设、运营到迭代优化的全链条长效机制。

三是加强数据安全能力建设，筑牢数据安全底线。完善数据汇聚、流转、使用全过程的安全保障体系，压实数据提供方、使用方、监管方等责任，提高风险防控、过程可控、责任可追溯能力，降低跨部门、跨行业数据使用的安全成本。结合各行业实际情况，在依法合规的前提下，积极探索建设可信数据空间。

部分老旧小区改造项目智能化基础设施配置水平有待提升

张志勇还表示，目前国内正在推动老旧小区改造，是提升居民生活品质、补齐民生短板、推动城市高质量发展的关键抓手。然而，与传统基建设施更新相比，智能化基础设施整体仍呈现“被动适配、零散增补”建设特征，通信网络深度覆盖仍存在盲区。

据张志勇介绍，截至2025年底，全国5G基站总数已超480万个，每万人基站数达到34个。老旧小区作为城市“存量空间”的典型代表，其建筑结构复杂、管线改造难度大，导致电梯、地下车库、楼道间等封闭区域信号弱甚至无覆盖。随着远程办公、智能家居、健康监测、视频监控等高带宽、低时延应用场景的普及，仅靠传统Wi-Fi或光纤到户（FTTH）已难以支撑光纤到房间（FTTR）、设备级全光接入等新一代需求。

张志勇还表示，部分老旧小区改造项目在规划时倾向于优先完成道路、管道等传统工程，将数字基础设施视为后期补缺的专项叠加内容。此外，还存在智能化基础设施配置水平有待提升、长效运维保障体系有待统筹优化等问题。

“亟须在未来改造中统筹建设高标准、可持续的智能化基础设施体系。”张志勇认为。

为此，在今年两会，张志勇提出三点具体建议。

一是建立通信覆盖协同机制，将网络保障纳入基础类改造标准。建议相关部门加大财政支持，进一步明确电梯、地下停车场等关键区域的通信覆盖设施作为老旧小区改造必选项。在项目立项阶段，引导通信企业提前介入方案设计，确保通信管线、弱电井改造与电梯加装、道路开挖等工程实现同步规划、同步设计与同步施工，避免二次施工造成的重复投入。同时，积极推广光纤到房间（FTTR）技术，统一规范隐形布线与弱电箱集成改造标准，并对采用先进接入技术的小区给予政策性补贴，全面提升社区数字化接入水平。

二是以需求为导向，分层分类推进智能化基础设施全覆盖。建议针对不同小区条件与居民需求，制定差异化改造清单。如必选项包括智能安防、智慧消防、电动自行车充电桩等基础需求；鼓励项包括光纤到户升级、新能源汽车充电桩、智慧停车系统等发展场景；探索项包括智慧养老、健康监测、社区能耗管理等增值服务。

三是完善多元合作模式，构建可持续的运维管理体系。在财政资金支持的基础上，进一步健全多主体参与的改造运营模式，鼓励地方政府引入社会资本，参与设计、投资、建设、运营全流程，探索充电服务、广告投放、数据增值等盈利渠道。构建“政府监管、街道统筹、物业管理、企业运维”的服务体系，切实保障设备的常态化、长效化运行。

封面图片来源：企业供图