解读2026年政府工作报告：文创看点出现三个“新”变化

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3月5日，十四届全国人大四次会议举行，国务院总理李强作政府工作报告。

今年是“十五五”开局之年，此次政府工作报告不仅包含对今年政府重点工作的明确安排，还同步对国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案进行说明。

其中“加快发展文化产业”的表述，延续了此前文化强国的核心脉络，彰显了国家对文化发展的持续重视。

再从2026年政府工作任务来看，其虽未直接提及“文化产业”，但亮点藏在表述的细微调整中。

其中，旅游发展定位的升级、体育相关业态的扩容、文化出海内涵的延伸这三个“新”变化，暗藏产业发展新方向、新机遇。

同样值得关注的是，报告将“建设强大国内市场”列为首要任务，部署“实施提振消费专项行动”，为文创产业锚定消费主线。记者认为，“IP+场景”双轮驱动，文创作为提振消费的“情绪杠杆”，有望释放可观产业潜力。

从“单一发展”到“融合提质”

与去年的政府工作报告相比，今年虽未在2026年工作计划中提及“文化产业”，却在细节处体现了产业从“规模扩张”到“质量提升”、从“单一业态”到“融合发展”的转变。

其中，三个“新”，尤为值得行业关注。

第一个“新”，是旅游发展定位的升级，从“大力发展旅游业”转向“高质量发展文化旅游业，丰富文旅体商等融合业态”。

“文化”二字，为旅游业注入了“魂”——脱离文化的旅游，终究只是走马观花的打卡式体验，而文化的融入，让旅游有了故事、有了底蕴、有了记忆点。

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第二个“新”，是体育相关业态的扩容，从“积极发展冰雪运动和冰雪经济”拓展为“积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动，建好用好群众身边的运动场地设施，培育更多特色群众体育赛事活动”。

这一调整并非简单的范围扩大，而是捕捉到去年以来赛事经济的新趋势，为产业发展开辟了更多增量空间。

例如，赛事经济的乘数效应，其带动可以类比演唱会经济——拉动周边住宿、餐饮、交通消费。一场优质赛事带来的消费拉动是全方位的。

此外，户外运动作为此次政府工作报告的“增量”，正成为以年轻人为主要群体的消费新热点。

《中国户外运动产业发展报告（2024-2025）》显示，截至2025年6月底，我国户外运动相关企业已达33.5万家，上半年新增注册约2.4万家，一定程度上显示出市场主体对于户外运动的看好。

而“培育更多特色群众体育赛事活动”，则明显受到“苏超”的启发——

2025年，“苏超”85场比赛吸引现场观众243万人次，线上观赛超22亿人次，全网话题播放量突破1000亿次，带动“跟着苏超游江苏”热潮，证明群众赛事既能丰富大众生活，也能激活区域消费，成为文体融合的鲜活样本。

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第三个“新”，则是“鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界”。这也和网文、短剧、游戏等中国文化“新三样”在文化出海方面取得的进展互相呼应。

其中的产业机会不容忽视。以游戏为例，《2025中国游戏出海研究报告》显示，2025年，中国自主研发游戏在海外市场的实际销售收入为204.55亿美元（约合1440.26亿人民币），同比增长10.23%，连续第六年超过千亿元。

让文创成为消费的“情绪杠杆”

在2026年政府工作任务中，“着力建设强大国内市场”处于首位，并提出“深入实施提振消费专项行动”，这也为文创产业的发展提供了政策思路。

3月4日，十四届全国人大四次会议新闻发布会上，大会发言人娄勤俭在回答记者提问时的一番话颇具启示：“‘苏超’的确很火，《哪吒2》我也看了，应该说消费是拉动经济增长的主引擎。”

从《哪吒》到“苏超”，一虚一实，勾勒出了当前文创撬动消费的核心逻辑——“IP+场景”：IP负责内容挖掘，承载并点燃消费者的情感与共鸣；而场景则充当实体容器，让情绪得以落地，转化为真实的消费。

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为什么IP在今天的文创语境中如此重要？不如让《哪吒》的发行方来回答。

2月28日，光线传媒董事长王长田发出内部信。他明确表示，公司已从“高端内容提供商”向“IP的创造者与运营者”全面进化；公司的战略重心，从“一切为了娱乐”，到“一切为了电影”，如今已终极升维到“一切为了IP”。

换句话说，优质IP是文创消费的核心载体，它能跨越单一媒介的生命周期，形成极强的消费粘性。

然而，线上的IP还需进一步结合线下的场景来承接。

从行业趋势来看，文创消费的场景化、情感化特征日益明显。消费者不再满足于单纯购买文创产品，更追求沉浸式、参与式的场景体验，无论是文旅景区、体育赛事，还是社区生活、街头巷尾，都能成为文创消费的载体。

而作为场景的重要内容提供商，优质IP无疑能够和恰到好处的场景实现“全链条、沉浸式、多业态”的深度共生。

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当然，要让这根“情绪杠杆”充分发力，离不开系统性的保障。具体结合此次政府工作报告，其提出的多项具体举措，也能够从多方面支撑文创消费的环境：

例如，清理消费领域不合理限制措施，有望从供给侧破除行政壁垒，激发文商旅体融合业态的潜力；

支持推广中小学春秋假、落实职工带薪错峰休假制度，则是从时间维度拓展了居民的闲暇余额，为文创消费创造了常态化契机；

而加强消费者权益保护、优化入境消费环境、打造“购在中国”品牌，更是从生态层面增强境内外受众的消费信心。