全国政协委员、民盟四川省委会副主委李正国：要让民主监督真正赋能生态价值转换，关键是要让监督成为一种生产力

民主监督是人民政协的三大主要职能之一，也是民主党派的一项主要职能。近年来，各民主党派围绕生态环境保护进行了持续的民主监督工作，如何让这项工作进一步发挥实效？

今日（3月3日），第十四届全国政协委员、民盟四川省委会副主委、四川省律师协会副会长、四川恒和信律师事务所主任李正国在接受《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访时表示：“要让民主监督真正赋能生态价值转换，关键是要让监督本身成为一种生产力。”

全国政协委员、民盟四川省委会副主委李正国 受访者供图

民企面临的隐形壁垒是法律实施过程中的执行偏差

NBD：你曾多次关注民营企业公平参与市场竞争问题。在“十五五”开局之年，你认为当前法治化营商环境建设中最亟待解决的“隐性壁垒”是什么？

李正国：当前法治化营商环境建设中，我认为民营企业所面临的主要“隐性壁垒”，不是法律法规文本层面的障碍，而是法律实施过程中的执行偏差。这个问题具体表现为以下两个方面：

一是行政执法裁量权的非标准化运作。行政执法中存在的“选择性执法”“趋利性执法”等问题，根源在于裁量基准不够细化。

二是政策与法律衔接不畅。在部分领域中，鼓励创新的政策导向与滞后的监管规则之间存在偏差。民营企业在政策鼓励下进入新兴领域后，可能因缺乏明确的法律预期而面临合规风险，也正是这种不确定性影响了民营企业的投资意愿。

为解决上述问题，我认为：一是要强化公平竞争审查的刚性约束，将审查从事后清理前移至政策制定环节；二是要推进行政执法全过程标准化，从源头上压缩裁量空间。这既是落实民营经济促进法平等保护原则的具体举措，也是破除隐性壁垒的可行路径。

NBD：生成式人工智能“幻觉”所引发的法律问题越来越受到重视。应采取哪些具体的立法或监管措施，来较好地平衡“抑制创新”与“保护公众权益”的矛盾？

李正国：“生成式人工智能幻觉”主要是指生成式AI（人工智能）输出的内容中可能有偏离客观事实、捏造或者逻辑不通的信息。这其实是AI基于数据分析和用户指令进行内容生成时的一种技术瑕疵，但这些错误的“幻觉”信息在被人们广泛使用或者传播时，却可能出现侵权、危害社会秩序或公共安全等多重法律风险。如何在发挥AI创造力、鼓励AI技术创新发展的同时，有效防范其“幻觉”信息带来的危害，充分保护公众权益，确实是我们现在面临的一个问题。

结合不久前杭州互联网法院在全国首例生成式AI“幻觉”案中提供的裁判思路和经验，我认为：

首先，在立法层面，一是应明确生成式人工智能属于服务而不是产品，需适用一般过错责任原则；二是应有效界定开发者、服务提供方、用户等各主体的注意义务和过错责任。这一方面有利于定分止争、准确适用，另一方面也避免因责任过重而阻碍技术发展。

其次，在监管层面，一是强调服务提供者的义务，对于法律禁止的违法信息，服务提供者负有严格的结果性审查义务；二是要求服务提供者通过用户协议、界面提醒等显著方式进行提示说明，同时还可以配合通过社会宣传等多种方式，使用户认识到AI服务固有的功能局限，从而小心求证、审慎使用；三是可探索不同场景下的分级分类监管，例如在医疗、法律、金融投资等行业领域，应设置更加严格的准入条件和AI模型开发要求，减少信息误导，保护公众权益。

民主监督要借助专业力量提升建议含金量

NBD：在2024年、2025年，你先后随民盟四川省委会赴丽江开展金沙江水资源综合开发利用民主监督调研和高原湖泊治理民主监督专题调研。

你认为民主监督工作应如何超越“调研—建议”的传统模式，确保监督建议能切实推动生态价值转换？

李正国：我认为，要让监督建议切实推动生态价值转换，关键在于构建一个全链条、闭环式、重实效的监督体系：

一是从一次性监督转向全周期监督。推动监督贯穿于生态价值转换的全过程。既要事前参与，监督前移，从源头上避免政策偏差；还要事中跟进，进行阶段性评估，及时发现政策执行中的堵点；更要事后问效，对已经落地的政策进行“回头看”，重点关注生态效益、经济效益和社会效益是否统一。

二是借助专业力量，提升建议的含金量。在监督过程中吸纳经济学家、企业家、法律专家和基层一线实践者，从不同视角审视问题，确保建议既符合生态规律，也遵循市场逻辑，更具备法治保障。

三是从单向推动转向协同发力，营造有利于转化的制度环境。生态价值转换往往涉及多部门职责，单靠一个监督主体的力量有限，需要推动多维度监督贯通协调。

总而言之，要让民主监督真正赋能生态价值转换，关键是让监督本身成为一种生产力。它不仅要发现问题、提出建议，更要通过全周期的跟踪、专业的研判、多方的协同，为政策优化提供方案，为执行顺畅扫清障碍。这样，民主监督才能从软约束变为硬支撑，切实守护好绿水青山，并推动其转化为真正的金山银山。

NBD：今年全国两会期间，你将提出哪些建议？

李正国：在今年全国两会上，我准备就“充分发挥微短剧作用，赋能千行百业高质量发展”等方面提出意见建议。我了解到，2025年，国家广播电视总局组织实施“微短剧+”行动计划，旨在推动微短剧与其他领域或行业相结合，形成新的应用场景、商业模式、经济业态，带动微短剧内容提质升级并赋能千行百业。但当下“微短剧+”发展的深度与广度还有些不足，因此我提出搭建行业认可的开放性服务平台、深度培育重点项目以点带面、设立以实效为导向的评价机制等建议，充分发挥微短剧赋能作用。

封面图片来源：受访者供图