2025年进入尾声，“冲刺四季度、打好收官战”成为各地拼经济的主旋律。不久前，央企巨头中国电建集团旗下中电建地热开发有限公司与成都东部新区签署合作协议，投资超46亿元的中国电建集团首个“地热+”综合能源区域总部正式落户于此。
又一次获得高能级项目的青睐，对于成都东部新区来说已是常态。这座承担着建设国家向西向南开放门户和成渝地区先进制造业集群重要支点的新城，成立五年多以来，已累计落地产业化项目84个，总投资额超过1600亿元。
亮眼的成绩单背后，优化营商环境是其撬动高质量发展的“先手棋”和持续“赢商”的关键之匙。成都东部新区深知，在要素趋同、政策同质化的竞争时代，唯有一流的营商环境才是城市最持久、最核心的竞争力。
成都东部新区结合自身实际创新探索特色举措，于近日正式出台《关于组织开展营商环境提质升级攻坚行动的通知》（以下简称“营商环境80条”），面向22个领域提出80条具体举措、110条细化措施，进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
作为成都最年轻的城市新区，成都东部新区在“白纸画图”的立城之路上，正将优质的营商环境作为实现跨越式发展的硬核支撑，以惊人的速度打造一座产业集聚的“引力场”。
制度先行
“营商环境80条”夯实高质量发展基础
营商环境为何如此重要？
因为只有便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，才会有稳定的预期。在城市比拼营商环境日趋“内卷”的当下，成都东部新区基于自身独特的战略定位和体制优势，进行的高含金量、差异化制度创新正成为其构建可预期营商环境的基石。
在提升审批服务效率方面，深入推进“川渝通办”“成德眉资通办”“双东简通办”政务服务跨区域合作，通过“异地受理、远程办理、免费邮寄”服务模式，解决企业群众“多地跑”“折返跑”等问题；在提升口岸枢纽通达能力方面，优化通关服务，重点保障生鲜、应急物资等特殊货物的非工作时间通关需求，并积极引导企业运用“提前申报”“汇总申报”等便利化措施提升通关效率……梳理此次出台的“营商环境80条”不难看出，在贯彻落实上级政策的措施外，成都东部新区结合自身实际，推出了大量自主探索创新和对标先进地区做法的措施——在构成80条举措的全部110条细化措施中，这类措施共计45条，占比超过四成。其中不乏今年实现产业园区工业项目100%按“标准地”供地等量化的任务目标。
成都东部新区城市核心区
这充分表明，在基础政策同质化的时代，成都东部新区正致力通过更具针对性、更贴近市场主体痛点的制度创新，构建吸引优质要素的“强磁场”。一个例子是，成都东部新区将目前在全国范围大力推进的“高效办成一件事”举措进行了多重延展。除了将相关重点事项在新区落地落实外，“营商环境80条”创新提出积极探索“开办民宿一件事”“草莓产销一件事”等特色“一件事”试点办理。同时，参照先进地区经验做法，还将探索构建清单式产业全链条“一类事”服务体系，赋能主导产业高质量发展。
事实上，在“营商环境80条”出台之前，今年成都东部新区已有多个部门、园区在政策制度的创新探索中做出了先行实践。
成都东部新区经济发展局围绕项目审批全流程和企业服务全周期，制定印发《“园区事园区办”服务实施方案（试行）》2.0版本，集成下放规划设计、项目审查、供地开工竣工验收、运营管理、部门协同六个类别共30项服务事项；成都东部新区生态环境和城市管理局依托成都市知识产权保护中心东部新区分中心平台优势，在全市范围内率先探索实施区级专利预审备案服务机制，通过该机制进入快速通道提交的专利申请，整体缩短授权周期达80%以上，助力61家企业的创新成果更快获得保护。成都未来医学城实施《成都未来医学城培育生命健康产业优势赛道的若干政策措施》，重点围绕体外诊断、植入介入式器械及高值耗材医学影像、生物组学技术（生物芯片）医学AI+等新兴产业赛道，通过15条具体措施强化企业培育、提质专业化服务。
随着“营商环境80条”进一步聚焦支持企业快办事少跑动、强保护减打扰、更公平多机会、降成本易转化、拓渠道增便利等方面，成都东部新区的城市发展逻辑正加快从要素驱动向制度供给深层次转型。
服务深化
聚焦“立园满园”多维提升企业获得感
“服务落地、响应迅速、理念先进，这是真正从企业角度出发的服务型园区。”近日，在四川炬新一医疗科技有限公司总部基地建设现场，公司负责人这样评价项目所在的成都未来医学城。从招商洽谈到项目促建，园区专业和高效的企业服务给这个西部首家民营医疗器械注册检验机构留下了深刻印象。
据悉，未来医学城通过组建专班、委派专员，在项目建设各阶段精准对接企业各类细项需求，高效完成了1万平方米“量身定制”工业厂房从方案设计、施工图编制到项目招标的全流程工作，保障项目迅速开工。同时，园区积极为企业创新金融服务方案，有效解决了项目前期资金投入难题，减轻企业用地成本。“我们将总部落户成都东部新区，正是看中了这里类似东部沿海地区的优质营商环境。项目今年8月正式开工，在园区的服务保障下进展顺利，目前有望提前一个月交付。”该公司负责人表示。
在项目促建方面，成都东部新区的创新服务还不止于此。今年以来，成都东部新区公园城市建设局通过陪伴设计、规划交底、过程监督、分期验收等方式，逐步实现验收阶段“零整改、零处罚”，加快推进“建成即投用”。
“以分期竣工验收为例，我们通过建成一栋、验收一栋这种‘化整为零’的方式，有力推动重大产业项目投产增效。”成都东部新区公园城市建设局相关负责人介绍，目前已有湖光锦云、天府智链等项目通过分期验收实现投用，今年正式启用的东部新区政务服务中心也是通过分期验收实现了提前半年入驻办公。
成都东部新区政务服务中心
如果说制度是营商环境的“经络”，那么高效、精准的涉企服务就相当于“血液系统”。通过对这套“血液系统”的不断优化升级，成都东部新区正构建起覆盖企业发展全生命周期的服务体系。在成都纵深推进“立园满园”行动和常态化开展“进解优促”工作的引领下，这套体系建立的步伐也在显著提速，简州智能装备制造新城便是一个典型代表。
今年以来，简州新城管委会打破传统按部门划分的职能壁垒，创新采用“物理网格+虚拟网格”双网格融合模式，覆盖246户在建、在产企业。在网格架构下，为每家企业配备由“分管领导（总网格长）+处级领导（网格长）+工作人员（网格员）”组成的综合服务团。同时，针对报规报建、政策申报、安全环保等12类企业高频、专业需求，组建专业服务专员库，形成“综合专员前端受理、专业专员后端支撑”的协同服务模式。
另一方面，园区深化“局园融合”，与相关职能部门精准对接，明确“园直办、见章办”等30项审批服务流程。“例如见章办，适用于我们这类地理位置较远的园区，或企业办理需求大、时限要求紧的行政审批事项。简单来说，就是园区完成事项办理流程后，相关职能部门直接以‘见章盖章’等形式依法依规快速审批。”简州新城管委会相关负责人介绍。
作为涉企服务提升效能的缩影，这类“园区事园区办”的便利源于成都东部新区持续的放权赋能。据悉，今年3月“上新”的“园区事园区办”2.0版本目前已覆盖简州新城、未来医学城等四大产业园区，其中针对企业办事的轻重缓急和园区的空间距离，提供了“园直办、见章办、预约办、跑腿办”等多类办事方式，科学合理地确定下放或延伸的服务事项。截至目前，累计办结各类事项312件，其中“园直办”23件、“见章办”60件、“预约办”118件、“跑腿办”69件、其他办理方式42件，企业平均跑动次数降至1次，办事耗时最高压缩67%。
这意味着，成都东部新区优化营商环境的制度、理念，正切实转化为企业的满意度与获得感。
理念开放
营商“软环境”持续兑现经济“硬实力”
诚然，营商环境的最终检验，是市场的“用脚投票”。今年以来，成都东部新区通过制度体系和服务能力的迭代升级，正不断将“营商”优势转化为“赢商”实效，强力打造一座区域产业“引力场”。
不久前，2025年度四川省专精特新中小企业新认定及通过复核企业名单发布，随着成都东部新区9家企业入选，新区目前已累计培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业14家。
而在这组数据背后，进一步拉长时间轴来看，一张更加掷地有声的成绩单印证了成都东部新区将营商“软环境”兑现为经济“硬实力”的成效——成立五年以来，成都东部新区已累计实施重点项目323个，总投资4384亿元，完成投资超1290亿元，培育高新技术企业48家、科技型中小企业52家，认定人才数量达3.1万人，连续三年位居赛迪研究院“城市新区发展潜力百强”榜首。
成都东部新区民航科技创新示范区
值得关注的是，这股强劲发展动能究其源头，并不只是制度和服务本身，它的底层逻辑在于成都东部新区对于营商环境认知理念的先进性。而这种先进性的一个重要体现，就是开放和国际化。
随着天府国际机场、天府综保区等开放通道优势日益凸显，成都东部新区立足加快建设国家向西向南开放门户的定位，正聚力优化开放环境。
一个例子是，今年5月，成都东部新区外贸综合服务站正式揭牌运营，提供涵盖政策咨询、外贸培训、市场信息、风险防控等全流程服务，并可根据企业需求提供定制化增值服务，标志着新区外贸公共服务实现从无到有的突破。服务站运营以来，已助力帝欧家居、科索智造、斯马特等5家生产型企业实现“出海”。在此支撑下，前三季度成都东部新区完成外贸进出口总额超26亿元，同比增长近4%。
而随着“营商环境80条”的出台，更多创新的开放性举措也将铺开：全面推行天府机场进出口货物7×24小时免预约通关服务，常态化保障夜间急货通关需求，确保普通货物海关查验放行时间控制在30分钟内；建立外商投资企业圆桌会常态化运行机制，每年适时举办重点产业链外资企业专场圆桌会，针对投资额1000万美元以上项目诉求提供专项协调。
优化营商环境是一项永无止境的系统工程。11月20日，成都东部新区营商环境提质升级攻坚行动正式启动，“营商环境80条”化作一个个任务目标，将引领这座新城的又一轮变革。
同一天，成都东部新区在深圳举行了投资盖碗茶（粤港澳）主题推介活动。面对即将到来的“十五五”新征程，成都东部新区如何长久保持城市引力？或许正如其在这场活动中向外界的“喊话”所言：“我们将坚持以最优政策为发展‘赋能’，以最佳环境为创新‘筑巢’，以最强保障为成长‘护航’，全力助推每一家企业、每一个项目在这片土地上落地生根、枝繁叶茂。”
文/张震
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