近日，对外经济贸易大学课题组正式发布《中国对外开放报告（2025）》。报告指出，在全球经济格局深度调整、地缘政治博弈加剧的背景下，中国对外开放正经历由市场驱动向规则驱动、由结构适应向机制塑造的深刻转变，进入以“制度型开放”为核心构建新型开放型经济体系的关键阶段。报告系统梳理了中国在货物贸易、服务贸易、金融开放、国际科技合作及对外投资等领域的最新进展、风险挑战与系统性应对策略，强调未来需着力提升全球资源配置能力与规则塑造能力，稳步实现由贸易大国向开放强国的历史性跃升。
《中国对外开放报告（2025）》（以下简称《报告》）立足于国际秩序深度调整的关键期，全面评估了中国对外开放面临的新环境与新挑战。报告认为，中国正从深度融入全球化向主动塑造开放新格局转变，对外开放的重心逐步从要素流动型开放转向更深层次的制度型开放，这是构建更高水平开放型经济新体制的必然要求。
开展高水平对外开放是中国式现代化建设的必由之路，是深度参与并引领全球经济治理、保障产业链供应链安全稳定的战略选择。《报告》指出，当前中国对外开放的内外条件发生深刻变化。外部看，全球经济增速放缓，逆全球化思潮涌动，地缘政治冲突与大国博弈加剧，国际经贸规则体系面临重构。内部看，中国经济进入高质量发展阶段，需通过更高水平开放获取新动能、拓展新空间。在此背景下，中国的开放逻辑正从过去主要依靠低成本要素和市场规模吸引外资、拓展市场，转向更加注重规则、规制、管理、标准等制度层面的系统性开放，即以“制度型开放”为核心，构建安全、高效、可持续的新型开放体系。
《报告》显示，尽管面临全球经济增长放缓、逆全球化趋势抬头、大国博弈加剧及地缘冲突等多重挑战，中国货物贸易展现出强大韧性。2024年，中国货物进出口总额达43.8万亿元人民币，占全球份额在12.5%左右，贸易结构持续优化，高技术、高附加值产品出口比重稳步提升。面对外部风险，中国通过深化区域经济合作（如高质量实施RCEP）、拓展“一带一路”及新兴市场、加强国际物流通道韧性布局（如稳定运行中欧班列）及推动贸易绿色低碳转型等多维举措，有效增强了贸易体系的抗压能力与发展韧性。中国货物贸易正步入从规模扩张向质量提升、效益提高转型的关键阶段。
中国已成长为全球服务贸易大国，但发展面临内部与外部的双重压力。外部压力主要来自数字贸易规则博弈加剧、绿色壁垒向服务领域延伸等地缘经济因素；内部短板则体现在服务业制度型开放相对滞后、高端服务供给能力不足、市场准入隐性壁垒尚存等方面。《报告》认为，服务贸易将成为下一步中国对外开放的重点突破方向，亟需从深化制度型开放对接国际高标准经贸规则、提升服务领域治理效能、夯实数字服务产业基础及优化国内区域协同布局四方面协同发力，构建统一开放、竞争有序、监管高效的服务贸易大市场。
中国保持战略定力，坚持稳慎有序推进金融业开放、资本账户开放与人民币国际化三者协同发展，取得阶段性成效。金融业开放程度持续提高，外资机构准入不断放宽，业务范围稳步扩大。人民币国际化进展积极，已成为全球第三大支付货币、第二大贸易融资货币，投融资货币和储备货币功能稳步增强。然而，在金融保护主义回潮、国际货币体系不确定性上升的背景下，中国金融开放面临效率与安全平衡难度加大、“金融武器化”风险显现等新挑战。《报告》建议，需构建多层次政策协调与风险预警机制，在扩大开放中不断提升金融系统的整体韧性与风险应对能力。
全球科技合作体系正面临碎片化、政治化及话语权失衡等多重挑战。《报告》指出，中国国际科技合作体系正从深度嵌入全球单一创新网络，向结构性重构加快转型。合作网络呈现由欧美主导向“全球南方”及周边区域深化协作的转移趋势；创新合作模式由全球化“长链”分工加速向“短链化”、“区域链”模式调整，更加注重区域协同创新与关键环节的自主可控。当前，全球科技竞争与合作的焦点日益集中于人工智能、绿色低碳、量子信息、生物制造等战略前沿领域。
中国对外投资合作结构正在持续重塑，区域化、绿色化、高端化特征日益突出。《报告》基于海量海外新闻与政策文本数据，创新构建了“中国对外投资不确定性指数（IPU）”。指数分析显示，中国对外投资面临的风险呈现多维度交织与显著地域分化特征，政治动荡、法律与安全审查趋严、市场剧烈波动、ESG（环境、社会和治理）争议等风险贯穿投资全链条。其中，关键矿产资源、人工智能、生物科技等战略性行业的投资不确定性尤为突出，数据跨境流动规则博弈成为新的风险焦点。企业需提升全链条、多维度的风险识别与应对能力。
《报告》总结认为，面对复杂严峻的外部环境，中国对外开放正实现深刻的历史性转变。未来，应继续坚持扩大高水平对外开放的战略方向，加快构建以制度型开放为核心、以提升国际循环质量和水平为目标的对外合作新格局。具体而言，需进一步对接国际高标准经贸规则，深化国内规则、规制、管理、标准等制度型开放；增强在全球配置资源、布局市场的能力；积极参与并努力引领国际经贸规则重塑，提升制度性话语权；统筹开放与安全，筑牢风险防控体系。通过系统性推进，中国有望在复杂变局中稳步完成由贸易大国向开放强国的历史性跃升。
《中国对外开放报告（2025）》由对外经济贸易大学桑百川教授担任组长，李玉梅、李川川担任副组长，来自该校的师生共同参与完成。报告旨在全面、客观评估新时期中国对外开放的整体环境、动态进展与核心挑战，为相关部门政策制定、学术界的深化研究以及市场主体的国际化经营决策提供科学参考与智力支持。
封面图片来源：对外经济贸易大学中国开放经济理论研究院
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