导读
在推进主流媒体系统性变革的背景下，构建省市县三级贯通的全媒体传播体系，成为壮大主流舆论阵地、提升新闻传播效能的重要突破口。中央政策持续引导，地方探索不断深入，形成了各具特色的融合路径与经验样本。
“全媒体探索”推出“省市县三级贯通 传播力一键跃升”专题探讨，首期邀请专家解析四川天府融媒联合体的实践理路。
党的二十届三中全会明确提出：“构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革。”这是一场“生死存亡之战”——在传媒格局、传媒生态深刻变局的当下，主流媒体特别是区域性媒体需要进行系统性重构、结构性调整。
在推进主流媒体系统性变革中，省市县三级媒体如何实现共融共生？是否有必要建设区域性技术服务平台？怎么建立三级贯通式联合机制？如何让平台和机制更好地为区域媒体尤其是市县媒体赋能？从全国范围内，多地已在进行积极探索，有的已经建成了相应的联合平台和机制。其中，成立于2023年7月的四川天府融媒联合体是一个有效的观察样本。
01
统一建设区域性技术服务平台的必要性
近年来，多地开展了由省级层面推动建设资源相对集中的技术平台以赋能媒体融合改革的探索，比如四川天府融媒联合体、广西云融媒体平台、内蒙古“草原云”融媒体平台、浙江传播大脑、江西融媒大脑等。无论是推进媒体深度融合，还是推进主流媒体系统性变革，这些平台都发挥着积极作用。
实践表明，统一建设区域性技术服务平台，顺应了媒体融合改革的政策要求及发展需求。
从政策端来说，这是对中央要求的有效响应。作为国家治理体系的重要组成部分，从2014年媒体融合上升为国家战略，到2024年“推进主流媒体系统性变革”的提出，媒体融合已从局部调整进入全局重构的新阶段，更强调突破单一要素，注重系统要素与外部环境的协同适配。这种改革必然是自上而下推动和自下而上探索相结合的。统一建设区域性技术服务平台，即是一种自上而下的资源赋能、纵横贯通的资源共享，让区域内媒体能够抱团推进系统性改革。
从现实端来讲，每一场改革必然伴随着资源要素的统筹配置，统一的技术服务平台如同一双“无形的手”，能高效整合并统筹资源配置，以更低的成本、更短的周期完成资源供需对接，带动资源快速流通。
对四川而言，统一建设区域性技术服务平台的必要性更为突出。首先，四川各级媒体发展极不平衡，省级媒体与市县媒体之间的差距较大，需在系统性变革中，通过整合统筹资源，着力解决基层传播力薄弱等问题。近年来，川观新闻、封面新闻、四川观察等在媒体融合发展方面走在前列，如果不能最大化地动员它们参与四川全媒体传播体系建设，将会错失其已经取得的融合发展经验。其次，显著的地域差异使得全省全媒体传播体系建设很难采取“一刀切”的思路，完全依赖政策或完全依赖市场，均无法解决较大的差异化现状与整体系统性协同发展的问题。再者，市县媒体融合发展面临各自为战、单兵作战的境地，改革发展的意愿和动力不足。
基于上述现状，探索出符合四川省情的、有利于资源统筹整合的改革模式，成为四川重构区域传媒生态的现实选择。天府融媒联合体由四川省委宣传部牵头，四川广播电视台、四川日报报业集团、四川新传媒集团、中国广电四川公司4家单位发起，联合21个市（州）的媒体、185家县级融媒体中心共同组建而成，联合传播、研发、运营，连接资源、技术、人才，在推进媒体深度融合中发挥了积极作用。
当前，天府融媒联合体正从融合战略布局、媒资数据盘活、自有平台建设、采编公益工具开发、传播力评价引导、全媒人才培养、融媒精品产出、服务管理运维等方面着力，赋能区域内主流媒体系统性变革。
02
天府融媒联合体的创新实践
细数已建的区域性技术服务平台，以技术为引领推动媒体融合改革是这些平台的共性，但在运营主体、运行机制、着力重点、赋能方式等方面各有特色。
天府融媒联合体从建立之初就提出了“共建、共融、共享”的发展理念，既强调“赋能”又强调“共创”，每个成员都是联合体的受益者，也是建设者，形成了“三项赋能”和“四个共融”的基本发展模式。
首先，传播、技术与人力是天府融媒联合体模式创新的三个主要维度。传播赋能着重突出系统管理、协同传播，统筹释放省域全媒体传播声量；技术赋能以发展自主可控技术为核心，形成规范、统一的技术生态，并提供丰富、经济的技术应用；人才赋能则围绕全省融媒人才培训，畅通传播人才发展交流渠道，最大限度地集聚融媒发展智力资源。
其次，战略、资源、能力和文化层面的互补性共融，是天府融媒联合体行稳致远的四个重要保障。即通过确立共同战略目标，统一步调，以集约创新和公益共享配置资源，形成联合传播与联合研发的能力协同，进而形成更加有效的区域价值认同和发展共赢。
（一）技术资源重构
针对四川媒体深度融合发展特别是市县融媒体建设中存在的痛点、难点和堵点问题，天府融媒联合体强化顶层设计，整合省直媒体技术力量资源，组建天府融媒科技有限公司，实现新技术新应用的共建共享，尤其让技术实力较弱的市县媒体搭上了先进技术的快车。
搭建技术平台融媒技术数字底座，编制省市县三级媒体数据贯通的标准体系，全面接入全省200余家媒体内容数据。率先开展省级层面统一的公益技术产品部署，已上线的智能审校、舆情检索、智能拆条等62项产品供市县媒体免费使用，充分体现资源集约、资金节约，避免各级媒体重复投入。针对力量薄弱的县级融媒体中心，通过点对点帮扶提升其技术运行能力。
（二）传播体系重构
为充分发挥主流媒体“定音鼓”“风向标”作用，天府融媒联合体打造省域内媒体内容联合运营方式，带动各级媒体传播力、引导力、影响力、公信力的提升。
联合体建立常态化传播机制，选拔“内容官”每日对省市县媒体生产的优质内容进行精选，由200余家成员单位从编辑后台一键联合推送。开展联合传播以来，传播量破千万的稿件数量成几何倍数增长，助力全省媒体特别是市县媒体内容传播取得突破性成绩。
同时，基于天府融媒联合体汇聚的省市县三级媒体平台数据，在全国率先启动针对省内主流媒体的传播力评价体系——天府融媒传播力指数，分级分类评价各媒体所办客户端、第三方平台账号传播力以及优质稿件生产力，为各媒体的生产传播效果提供定位坐标。为鼓励基层媒体多出精品，省委宣传部出台文件明确，入选“天融优稿”的年度优秀作品直接进入四川新闻奖最终评选，进一步拓宽了市县媒体参评四川新闻奖的渠道。
（三）育才模式重构
天府融媒联合体将技术优势和协同优势充分运用于人才培育。对全省2万多名新闻从业人员进行学历、资历、薪酬、专利、奖项等多维数据分析，呈现全省人才发展态势，并构建起数字化、标准化、透明化的评价体系，提高各级媒体人才“选、育、管、用、留”的针对性、有效性。建设“天融菁才”全省融媒人才线上培训平台，构建起入职培训、进阶培训、专项培训等多层级、全业务场景的融媒人才课程体系。此外，打造全省融媒人才实践基地，定期选派市县媒体骨干人员到省直媒体脱产交流学习，为市县融媒人才提能培优。
03
天府融媒联合体的建设经验
（一）结构驱动：增量式组织再造，区域融媒共同体雏形初现
天府融媒联合体是一个传媒“组织”，不搞兼并整合，也不是取而代之，更不是推倒重来，而是成员媒体抱团向互联网主战场的纵深挺进。
从既有成效来看，联合体的良好运转，有赖于多层次参与、多主体协同、去中心化管理三个层级的共同支撑。首先，成员单位贯通了省市县三级媒体，实现了全省媒体机构的全员化、多层次参与。其次，联合体由省委宣传部牵头，各级党委宣传管理部门参与指导协调，采用多主体协同模式并形成相应合力。再次，联合体并非行政命令式融合，而是通过协商、合作等方式来实现成员单位间的资源共享和优势互补，这种在一定程度上“去中心化”的共存模式，既有整体的发展逻辑，也给各成员单位留出了释放地域化创新活力的空间。
（二）需求牵引：集约化资源供给，共建共享新格局初步形成
针对市县媒体资金短缺、人才缺乏等问题，为避免重复投入、低效竞争，天府融媒联合体集中资金和力量开发示范产品和应用方案，在数据分析、人工智能应用、平台运营等领域开发了一系列公益技术产品，有效弥补了两级融媒体单位存在的技术短板。
一方面，借助统一的技术平台，市县媒体可以自由选择并应用包括策划、采访、编辑、审核、发布及运营等在内的先进工具；另一方面，针对联合体成员众多、区域资源差异大且分散的痛点，联合体将数据建设作为重中之重，致力于构建一个统一、开放、共享的数据化平台，以打破“数据孤岛”，实现资源的有效整合与利用。
（三）机制优化：开放性机制建设，全媒体深度传播初显成效
作为区域性全媒体传播体系建设实践，天府融媒联合体的机制优化不是单纯的传媒组织结构变革，而是着重于构建开放的跨组织协同机制，以适应主流媒体系统性变革的需求。这种开放协同的建设取向，要求联合体内部存在能够提供方向性“矢量”信息的核心引导力量，同时也尊重并激发每个成员单位的自主性和创造性，共同参与到联合体的组织演化过程中，通过共赢机制提供共享舞台、激发共创活力。
当前，联合体已建立了联合研发机制和联合传播机制两大开放性机制。联合研发机制是引入先进技术，规划、统筹、推进平台各类技术、产品的研发工作，保障平台建设的高安全、高质量、高效率、高稳定。联合传播机制则由重大主题传播、常态化传播两部分组成，在全国两会、省两会等重要时间节点和日常省域特色宣传中一体策划、联合推优、共同发布。
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塑强天府融媒联合体的路径
赋能主流媒体系统性变革，是天府融媒联合体当前的重要使命。用先进技术支撑改革，以联合传播助力改革，育全能人才推动改革，联合体可在变革中寻求更大的可为空间。
（一）塑造变革：积极应对省域融媒“一体共生”的共性挑战
天府融媒联合体在服务产品的规模和精细度上，要对接各级媒体的多元化业务需求，提升运行效能；在功能性任务与生态性目标的协调协同上，要解决任务效益及资源分配上的平衡性问题；在体系建设与运行机制的弹性空间上，要寻找到最大公约数，通过政策与业务的进一步协同协调，更加有效契合各成员单位发展需求。
（二）拓展效能：构建推广区域融媒生态建设的“四川经验”
在未来的发展中，天府融媒联合体应进一步塑强联合优势，深化系统理念，优化在地实践。一方面，充分发挥省级媒体优势资源的创新驱动力，建强技术公司的省级服务平台，充分调动市县媒体的主观能动性，形成更大限度的技术协同、传播共振和人才汇聚合力。另一方面，通过顶层设计、要素整合与生态重塑，实现区域媒体变革从碎片化向整体性、协同性的转变，进而推动区域信息传播生态向更加有序、高效的有机体发展。
（三）凝聚优势：集中优势力量凝聚发展动能
天府融媒联合体要优化组织结构，通过深化成员单位间的柔性合作，探索更广泛的合作路径，强化与提升各成员单位的在地化服务价值。优化工作机制，完善沟通机制、激励机制、约束机制、评估机制和合作共享机制，推动成员单位间常态性关联机制的建立运行，增强其对联合体发展建设的主动性。
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结 语
经过探索实践，天府融媒联合体为省市县三级贯通式推进区域主流媒体系统性变革提供了本土化路径参考——
突出集约性，由省委宣传部牵头，推动资源高效整合、快速流通；突出公益性，用联合机制撬动联合体成员参与共建、实现共享；突出技术先行，以技术为引擎带动传媒生态格局革新；突出因地制宜，进一步释放省级媒体及平台的开创性资源储能；突出目标导向，把准各级媒体改革中的难点痛点，以传播赋能、技术赋能、人才赋能等为手段，推进主流媒体系统性变革。在推动解决基层传播力薄弱等问题方面，天府融媒联合体也为中西部等同类型区域提供了可资借鉴的经验。
（朱天：四川大学文学与新闻学院教授、四川大学传媒研究中心主任；任鸿：四川日报全媒编辑中心副主任；高敬：四川大学文学与新闻学院博士研究生、四川日报全媒经济新闻中心记者）
本文刊于《全媒体探索》2025年6月号，原标题为《贯通省市县三级媒体推进系统性变革的路径——以天府融媒联合体为例》，参考文献略。
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