市场准入负面清单再减11项！民用无人驾驶航空器、电子烟等相关审批纳入清单

4月24日，据国家发展改革委官网消息，近日，经党中央、国务院批准，国家发展改革委会同商务部、市场监管总局发布《市场准入负面清单（2025年版）》【以下简称《清单（2025年版）》】。清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步放宽，市场准入管理更加优化，市场准入制度建设取得新的重要成果。

《每日经济新闻》记者梳理发现，我国于2018年印发首版市场准入负面清单。经过2019、2020、2022、2025年四次修订，清单内事项数量已由2018年版的151项压减至目前的106项，压减比例约30%。

国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任、研究员王琛伟接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，我国实行非禁即入、负面清单的管理制度，是加快构建社会主义市场经济体制的关键举措。其核心内涵就是只要法律没有明确禁止的，不在“负面清单”当中的，所有的经营主体都可以平等进入，没有额外的审批。让所有市场主体自由、公平竞争，中国经济才会更有活力。

支撑全国统一大市场

国家发展改革委有关负责人就《清单（2025年版）》答记者问时表示，市场准入负面清单制度的核心要求，首先体现在全国统一，也就是实行市场准入“全国一张清单”管理模式，全面统一市场准入制度规则。这是支撑全国统一大市场建设的重要基础性制度安排。

具体来说，我国境内各类依法设定的市场准入管理措施，要全部列入全国统一的市场准入负面清单；各类按要求编制的全国层面准入类清单目录，要全部纳入市场准入负面清单管理；各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单，从而做到“一单尽列、单外无单”。

《每日经济新闻》记者梳理发现，我国从2018年起全面实施市场准入负面清单制度，经历4次修订，总体上不断放宽准入门槛，进一步降低市场准入环节的交易成本。例如养老、医疗、金融等多个领域一批准入限制得到有效放宽，使得经营主体尤其是民营企业有更大空间去“施展拳脚”、追“新”逐“绿”，从而更好服务美好生活。

王琛伟向《每日经济新闻》记者表示，全国统一大市场必须做到全国一盘棋，才能统一开放，竞争有序。如果各个地方根据市场需求制定规矩，那就谈不上统一开放。统一开放达不到，就难以做到竞争有序。“未来，诸如外商投资准入负面清单等其他领域，都会逐步统一到一张清单来管理。”

“我们想要扩大内需，一个最重要的基础条件是市场的力量要强大。”王琛伟进一步向记者表示，如果市场力量不强大，到处是壁垒，中国强大的国内消费市场也就无从谈起。

部分新业态被纳入清单

《每日经济新闻》记者注意到，《清单（2025年版）》与此前的版本相比，首先是准入门槛更低，删除了8条全国性准入限制。如公章刻制业由许可制改为备案制，计算机信息系统安全专用产品销售业务改革为基于强制性国家标准的检测认证制度。

其次，准入力度更大，部分放开了8条全国性措施。涉及试办新型电信业务、电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建、药品和医疗器械互联网信息服务、林木种子进口等领域。这些相关领域保持了必要的市场准入管理，但准入环节更加精简。

同时，删除了17条地方性措施。涉及交通物流、货运代理、车辆租赁服务等，取消了相应的地方性许可措施，实施全国统一的准入方式，促进全国统一大市场建设。

记者发现，在推进“宽准入”的同时，《清单（2025年版）》坚决守住“管得住”的底线。依据相关法律、行政法规，将“民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）”、电子烟等新型烟草制品生产、批发、零售业务相关审批纳入负面清单，对部分社会民生等领域管理措施进行了完善调整。

王琛伟向《每日经济新闻》记者表示，伴随着我国科技创新的不断推进，很多新业态、新模式、新领域不断涌现，但有些领域的监管技术、监管制度没有跟上。此时，就需要通过负面清单来规范新业态和新领域。

为何在当前经济背景下出台《清单（2025年版）》？对此，工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林接受《每日经济新闻》记者文字采访时认为，经济转型需要调整清单，以开放释放经济活力；建设全国统一大市场需要调整清单，以此为契机消除壁垒；国际竞争压力要求调整清单，以开放应对关税问题。

“这份清单的亮点，其一是减少地方壁垒；其二是减少负面清单项目，提高了开放度；其三是对新业态增加了规范。”盘和林说。