全国人大财经委副主任委员郭树清：特别国债和地方专项债可更多投向人口高质量发展

“投资于人”作为一个新热词，引发社会关注。

3月5日上午，李强总理作政府工作报告，明确提出推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，形成经济发展和民生改善的良性循环。在浙江代表团全体会议上，第十四届全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员郭树清，发言中也谈到对“投资于人”的体会和认识。

郭树清表示，2024年，我国全社会固定资产投资达到52万亿元，放到全球范围来看，这一绝对量无人能比，相对于电站、房屋、铁路等“物”来说，现在“人”需要更多投入。人的素质提高在经济上很重要，在社会上更重要，因为人是发展的目的，也是发展的动力源泉。

他还说道，我国长期发展面临的最大挑战来自人口领域，既有数量方面，也有质量方面。李强总理在报告中提出，全面推进常住地提供基本公共服务，这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大改革举措，能够切实加快农业转移人口市民化，势必产生广泛而深远的影响。建议超长期特别国债、地方专项债等更多地投向教育、文化、健康、养老、托幼等社会事业，投向支持城乡融合发展的各类公共服务。这会直接增加社会消费和居民消费，畅通国内经济大循环，有力推动中国式现代化加快步伐。

“十五五”规划编制应更注重体现“投资于人”政策导向

“过去一年，中国的科技和文化发展给世界带来意外的震撼。像DeepSeek等人工智能和其他高科技成果，引起了全球经济、贸易、金融及国际政治的不同程度变化。”

在郭树清看来，浙江的实践表明，必须推动有效市场和有为政府紧密结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府要持续增强公共服务能力，“无事不扰、有求必应”，尽可能多地提供“阳光雨露”，企业负责自己的“茁壮成长”。要尊重科研规律，尊重人才成长规律，尊重基层，尊重草根。“自古英雄出少年”，“英雄不问来路”，因而要少发“帽子”，少搞“评比”，少填“表格”。只要做出硬成绩，证明其已“揭榜挂帅”，国家的配套服务自然要跟上。

创新驱动发展、人才驱动创新。应当坚持立足本土，打破迷信，深化教育科技体制改革，不断增强人力资本。另一方面，要坚持国际视野，反对封闭，融汇全球智慧，完善开放格局下的育才机制，始终注重与国外的比较、交流、学习和借鉴。

郭树清回答《每日经济新闻》记者问题时表示，今年政府工作报告强调“投资于人”，并不意味“投资于物”不重要。多年以来，我国固定资产投资规模都维持在很高水平，取得的成绩举世公认。相比来看，未来需要更多地投到“人”的身上。要积极回应人民群众的新要求新期盼，加快提高人口发展质量，减缓人口下降速度，更好促进人的全面发展。

郭树清强调，鉴于我国经济发展的最大挑战来自人口方面，建议“十五五”规划编制，更加重视“投资于人”，将更多财金资源用于人口高质量发展和城乡融合发展，并鼓励和吸引社会力量参与进来。这方面潜在需求大、使用条件好，综合效益会更高，群众的幸福感和获得感也会更强。“投资于人”与“投资于物”可以紧密结合，例如，建设学校和补助进城农民工购房。同时，建议进一步研究优化移民政策，适时适度扩大工作签证的发放范围，“从全世界为各行业找人才”，鼓励吸引更多外国人来华工作生活。

深化社会保险体制改革具备多方面良好条件

根据政府工作报告，“投资于人”的后面，还连着“支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励”，意在形成经济发展和民生改善的良性循环。

从目前的情况看，经济循环畅通的“梗阻”主要在消费环节。郭树清特别提到了所谓“温差”问题。他认为，我国GDP的核算使用的是联合国的通用规则，去年的增长速度不存在高估，可能的原因在于部分产品和服务的价值在财务上没有全部反映出来。PPI同比下降2.2%，导致企业短收，相应的税收、利润都有减少；产销率下降，且回款迟缓，也影响到实际经济周转。“所以提振消费对于我们提高整个经济的周转效率非常重要。”他表示。

习近平总书记多次强调，要多渠道增加居民收入，全方位扩大国内需求。中央经济工作会议提出要加大逆周期调节力度，实施更加积极的财政政策，今年的国家四本预算作出了全面安排。相信宏观管理部门将密切跟踪经济运行情况，不断研究丰富政策工具箱，提振消费的行动会不断见到新的更大成效。

郭树清认为，深化社会保险体制改革具备多方面的良好条件。应当加快完善基本养老保险全国统筹制度，特别是增强城乡居民养老保障机制；进一步强化基本医疗保险制度，包括生育保险全覆盖和全面推开长期护理保险；扩大失业保险保障范围，等等。比如，目前生育保险主要覆盖城镇职工，而农村居民作为生育的“主力”群体却没有享受到类似福利。再如，我国有4000多万失能和半失能老人，“一人失能，全家失衡”问题突出。长期护理险试点已取得成熟经验，应当让更多人、更多家庭受益。这也有利于护理服务业发展，形成一个能够吸收大量人员就业的新兴产业。

郭树清补充说，从深层次上解决有效需求不足问题，需要抓紧推进收入分配改革，健全社会主义市场经济财税和法律制度，切实提高劳动报酬占比，强化税收调节作用，加快发展公益慈善事业。大会期间，他和其他代表一起提出了关于制定遗产和赠与税法的议案，以及增加划拨国有资本充实基本养老保险基金的建议，希望有关方面认真研究，社会各界深入讨论。

封面图片来源：视觉中国