国家发改委主任郑栅洁：把补短板和增后劲更好结合起来，加力扩大有效投资

3月6日，十四届全国人大三次会议举行经济主题记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁出席了本次记者会，就发展改革相关问题回答中外记者提问。

今年的《政府工作报告》明确了2025年中国经济发展预期目标。如何看待中国经济形势？今年5%左右的目标能否实现？国家发展改革委将如何推进相关工作？

针对这一问题，郑栅洁表示，作为宏观经济调控的综合部门，国家发改委按照党中央的决策部署、按照《政府工作报告》的具体安排，从抓好落实的角度，提出了10个方面的举措。在记者会上，他就此作了简要介绍，归纳起来，就是4个“加力”。

即把促消费和惠民生更好结合起来，加力提振居民消费；把补短板和增后劲更好结合起来，加力扩大有效投资；把培育新动能与升级传统动能更好结合起来，加力构建现代化产业体系；把点上突破与面上提升更好结合起来，加力深化改革开放。

其中，在加力扩大有效投资方面，郑栅洁提到，今年包括超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资在内，国家层面用于投资建设的资金规模就达到5万亿元以上。与此同时，将更加注重提高投资效益，做好打基础利长远的好事、实事。

“民间投资方面，去年我们引入民间资本全面参与核电建设，向民间资本推荐8000多个项目，取得了很好成效。今年，我们将支持民营企业在新兴产业、未来产业的投资布局，还将在铁路、核电、水利、重大科技基础设施等领域推出一批有吸引力的重大项目。”他说。

积极扩大有效投资

记者注意到，今年的《政府工作报告》将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年经济发展的首要任务。

报告提出，积极扩大有效投资。紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。切实选准选好项目，管好用好资金，保障在建项目资金需求，坚决防止低效无效投资。

何为有效投资？如何理解“投资效益”？

对此，国家发展改革委相关负责同志告诉《每日经济新闻》记者，投资效益分为狭义的经济效益和广义的综合效益。效益是投入和产出的比较。狭义的投资效益指经济效益，广义的投资效益指综合效益。综合效益不仅包含了经济效益，还包括社会效益、生态效益、安全效益等。

谈及投资效益的衡量标准，该负责同志表示，不同的投资主体，适用不同的投资效益衡量标准。对于企业投资项目，衡量投资效益的标准是在符合国家相关规定的前提下投资有回报，即投资收益大于投资成本。

对于政府投资项目，由于政府投资主要投向市场不能有效配置资源的公共领域，且以非经营性项目为主，衡量其投资效益好坏的标准远比企业投资项目复杂。按照世界银行等国际组织的通行标准，政府投资项目既要开展财务效益评价，还要进行国民经济效益（综合效益）评价，并且以综合效益评价的结果为主。

更大力度支持“两重”建设

《政府工作报告》提出，要促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

今年中央预算内投资拟安排7350亿元。用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。优化地方政府专项债券管理机制，实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。简化投资审批流程，建立健全跨部门跨区域重大项目协调推进机制。

加大服务业投资力度。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。

国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平日前在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，消费是生产的最终目的，投资要跟着人的消费需求走，特别是跟着人民群众对美好生活的新需求新向往走。各地区要聚焦有助于扩大乃至创造消费新需求的投资，这样的投资才是有需求、有效益的投资，才能够实现消费和投资相互促进的良性循环。

吴亚平表示，应对外部环境更大的不确定性，有力地提振国内需求，更好地发挥投资对扩内需、稳增长的关键作用，加力扩围靠前实施相关投融资政策，促进投资量的合理增长和质的有效提升，是十分必要的。《政府工作报告》提出，用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设，无疑有助于促进投资量的合理增长和质的有效提升，促进扩大有效益的投资需求。

封面图片来源：国家发改委