专访全国人大代表黄世忠：加快制定我国可持续发展报告鉴证准则，遏制“选择性披露”现象

2025年全国两会期间，企业可持续发展信息的披露和鉴证问题引发热议。全国人大代表、厦门国家会计学院教授黄世忠提交的《关于加快制定我国可持续发展报告鉴证准则的建议》指出了可持续发展报告编制和披露存在的不足，比如未经验证的“选择性披露”导致“漂绿”问题。

黄世忠指出，当前可持续信息披露质量不高，根源在于鉴证制度双重缺失：既无强制第三方验证要求，又缺乏本土化鉴证准则。部分中介机构以较低的价格出具鉴证报告，加剧了信息披露失真风险。为此，黄世忠建议在财政部等9部委发布的可持续披露准则基础上，构建接轨国际、适配国情的鉴证准则，对大型企业设置实施2~3年过渡期后实施强制鉴证，并压实中介机构的鉴证责任。

这份聚焦制度建设的建议，揭示了我国ESG体系建设从形式合规迈向实质有效转型的客观需要。

作为财政部首批会计名家，黄世忠在会计学领域具有深厚造诣。近年来，他深度聚焦ESG和可持续发展领域，参与财政部企业可持续发展报告披露准则的制定工作，并在去年入选财政部首届可持续披露准则咨询专家。

全国人大代表、民建福建省委会副主委、厦门国家会计学院教授黄世忠

图片来源：受访者供图

加快构建中国版鉴证准则：平衡国际标准与国情适配

在2025年全国两会期间，全国人大代表、厦门国家会计学院院长黄世忠提交了“关于加快制定我国可持续发展报告鉴证准则”的建议，引发各界对ESG信息披露质量的关注。建议中披露的数据显示，截至2024年8月，A股已有超四成上市公司发布ESG相关报告，中资港股企业披露率更高达95%，但未经第三方鉴证的“报喜不报忧”现象比较普遍。黄世忠在接受专访时强调，建立具有中国特色的可持续发展报告鉴证准则体系已成当务之急。

针对国际可持续鉴证准则ISSA 5000的引入问题，黄世忠指出，“国际准则更多基于发达国家市场环境设计，我国需建立适用性评估机制”。他以温室气体范围三排放鉴证为例说明，要求鉴证机构追溯供应链全链条排放数据，在当前市场环境下可操作性较低。特别是涉及社会议题时，中西方差异更为显著。

黄世忠建议借鉴财政部制定企业可持续披露准则的经验，组建跨领域专家组开展对ISSA 5000（注：可持续发展鉴证国际标准）在中国的适用性和创新性评估。评估应聚焦法律体系、监管能力、市场基础三个维度，既要吸收国际鉴证准则的框架性要求，又要规避“审计思维简单移植”的误区。

他特别指出财务报表审计与可持续发展鉴证存在本质差异：前者聚焦财务重要性，后者需兼顾影响重要性；前者服务投资者，后者面向多元利益相关方；前者审计对象集中在合并报表范围，后者需延伸至上下游价值链。

对于当前存在的“鉴证服务价格战”乱象，黄世忠表示担忧。“部分机构以5～20万元低价承接业务，难以保障鉴证质量。”对此，他建议参考欧盟经验，对大型上市公司、国有企业和金融机构设置2~3年过渡期后实施强制鉴证，同时配套建立鉴证机构追责机制，对违规出具鉴证报告的中介机构依法惩处。

破解行业差异化难题：从融资排放到市场约束机制

在建议中特别指出的金融机构“棕色贷款”披露不足问题，黄世忠给出了具体解决方案。数据显示，银行业融资排放占碳排放总量99%以上，但当前除平安银行外，其他机构普遍回避披露。他指出现有ESG评级体系也存在缺陷，“某些银行未披露关键的融资排放数据但ESG评级结果很高，这种评级有失公允。”

对此，黄世忠提出鉴证准则的制定应充分考虑行业差异。参照财政部等部委构建的“基本准则—具体准则—应用指南”三级体系，应重点完善高排放行业和金融细分领域的鉴证标准。例如银行业需建立融资排放计算规范，将贷款投向高碳行业的比例纳入鉴证范围。他特别强调国际规则的借鉴价值，披露减排贡献前必须公开融资排放数据，这种硬约束应有所体现。

针对中小企业实施难题，黄世忠建议采取“分层推进”策略，为中小企业设计简化披露和鉴证规则。

为确保准则落地见效，黄世忠提出“双轮驱动”政策组合：一方面通过监管强制要求提升约束力，将鉴证报告纳入绿色信贷评价、ESG评级体系；另一方面运用市场机制，引导投资机构在决策过程中优先选择使用经鉴证的可持续发展报告。他特别指出：“过渡期后应建立鉴证质量与融资成本的挂钩机制。”

随着我国“双碳”战略深入推进，构建兼具国际接轨与中国特色的可持续发展报告鉴证准则体系已成当务之急。黄世忠在接近专访尾声时强调，“完善的鉴证制度不仅能遏制‘漂绿’行为，更是推动高质量发展的重要基础设施。当信息披露质量与市场资源配置效率真正挂钩时，可持续发展才能真正从愿景转化为现实动能。”