专访北京国家会计学院副院长李旭红：适当提高赤字率时，政府可通过增加支出促进经济增长

3月5日，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李强在作政府工作报告时提到，今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。

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如何看待赤字率提高？地方政府专项债券有哪些重点投向？将发挥哪些作用？围绕相关问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了北京国家会计学院副院长、教授李旭红。

赤字率适度调整 可发挥经济“调节器”作用

NBD：我们注意到，今年赤字率和赤字规模较以前有一定增加，对此应如何解读？这一调整反映了怎样的政策考量？

李旭红：赤字率的适度调整可发挥经济“调节器”作用。当赤字率适当上升时，政府可通过增加支出促进经济增长、提振需求、稳定就业、助力经济复苏。在逆周期的调节中适当提高赤字率及增加债务规模对于促进宏观经济的回稳向好具有积极的作用。

今年赤字率的提高是在综合考虑经济发展需要、财政风险控制以及长远政策目标的基础上作出的科学决策。这一安排符合经济运行实际，释放出积极信号，体现了对当前中国经济整体向好趋势的认可，同时也向外界传递了积极的政策信号。这一水平既能够保障必要的财政支出强度，又能通过适度增加赤字规模支持经济高质量发展。这也反映出2025年财政政策持续用力、更加给力的取向。

NBD：2025年拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。对此您怎么看？将发挥哪些作用？

李旭红：将新增地方政府专项债务限额支持地方加大重点领域补短板力度，并扩大专项债用作项目资本金范围，这对于撬动地方的投资项目会发挥积极作用，预计一些新基建及民生项目将会加快建设进度。尤其是允许专项债券用于土地储备，对于房地产行业的利好将有助于更多的地方政府有效缓解压力，拉动地方政府新增投资。

将进一步发挥 财政支持“两新”政策作用

NBD：政府工作报告提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。请问在这些方面，2025年财政政策将如何更好发挥作用？

李旭红：2025年第一季度，宏观经济整体回暖向好的趋势已经呈现，其中消费提升的贡献尤其突出，相信2025年通过财政政策持续用力、更加给力，经济社会高质量发展将产生更加显著的效果。

在扩大消费、拉动内需方面，可以通过优化税费、社保及补贴政策，加大对个人端及消费端的倾斜，释放消费潜能，有效拉动消费，激发市场活力，从而发挥消费对经济发展的促进作用。

NBD：“两新”政策对促消费发挥着重要作用。今年政府工作报告提到，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。您认为2025年财政在支持“两新”政策方面将发挥哪些作用？

李旭红：年初，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新首批资金810亿元，下一步将进一步发挥财政支持“两新”（推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新）政策作用，应继续扩大实施范围，提高补助标准，从而促进购买更多类型的家电、手机等产品可以享受以旧换新产品补贴，进而拉动消费，并促进产业转型升级。

NBD：政府工作报告提到，推动科技创新和产业创新融合发展。在您看来，2025年财税政策在支持科技创新方面将发挥哪些作用？

李旭红：当前，我国正处于产业结构转型升级，建立现代化产业体系的关键时期，因此科技进步是发展新质生产力的关键。人工智能等新兴行业的快速兴起，为我国宏观经济发展突破瓶颈提供了有力支撑。

2025年应持续增大对企业科技创新的支持。给予企业数字化、智能化设备改造税收优惠，促进企业设备更新换代。进一步完善创业投资税收优惠政策，鼓励社会资本参与创新创业。这一系列的财税支持政策将会进一步促进我国人工智能等新技术的蓬勃发展和在多领域应用的创新热情及创新力度，并因此赋能我国更多的现代化产业，从而促进宏观经济的发展。

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