成渝双城经济圈产业动能如何激活？税费“减负”、协同“增能”│税眼观川②

成渝地区双城经济圈建设五年间，四川与重庆携手向前，“双圈”地区生产总值迈上两个万亿元级台阶，从不足6.3万亿元，到2024年预计增长至8.6万亿元，占全国的比重提高到6.5%以上。

经济发展，产业为先。如今，川渝两地拥有全部41个工业大类、31个制造业大类，随着成德绵自凉航空航天集群、成渝地区生物医药集群入围2024年国家先进制造业集群名单，川渝两地已打造出了5个国家先进制造业集群、4个国家战略性新兴产业集群。

在推动产业集群发展的进程中，川渝两地税务部门全力落实各项税费优惠政策，确保政策红利精准直达企业，通过“减负”助力企业轻装上阵，为区域产业的蓬勃发展注入强劲动力。与此同时，两地税务部门紧密合作，在资源共享、优势互补方面持续“增能”，发挥“1+1>2”的协同效应，确保执法公平、透明，不断提升服务效能，为产业要素的高效流动与集聚营造出更加优质的税收营商环境。

如何“减负”？1200亿政策红利精准直达

透过上市公司这一“窗口”，可洞察到制造业在川渝地区的核心地位与强劲实力。统计数据显示，截至2024年末，川渝两地在A股上市的公司共有255家，其中制造业企业数量最多，达到169家，占比超66%。

长期聚焦高端能源装备制造和工业服务业务的川润股份就是其中一员。作为四川制造业百强企业，川润股份深耕液压润滑流体控制系统30余年，拥有全球单机容量最大、风轮直径最大海上风电机组齿轮箱润滑系统，在全球风电行业的市占率保持在30%左右。

谈及近年来企业发展之路，川润股份财务经理、职工监事黄静对减税降费政策感触颇深。高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除、先进制造企业增值税加计抵减……近年来，该公司享受了多项税收政策红利。

“尤其是先进制造业企业增值税加计抵减，我们有三家子公司属于先进制造业行业，仅这一项，2024年就能为我们节省大概680万元的资金。”黄静表示，对于最新的税收优惠政策，当地税务部门总会及时宣传，并通过举办培训讲座、面对面辅导、线上直播等各种渠道帮助财务人员准确理解和掌握。2023年先进制造业企业增值税加计抵减政策出台后，公司也在第一时间享受到了政策红利。

据了解，这些税费支持政策不但为川润股份带来了现金流，而且公司还将节约下来的资金又投入到技术创新、产品研发以及“智改数转”等领域，围绕客户与市场，参与了国内40多套首台（套）重大技术装备研发及规模应用，如首台“风力发电机组润滑液压冷却综合系统”新产品国产化研制、首个二氧化碳储能示范项目的整套储能换热装备等等，企业核心竞争力得到进一步增强。

川润股份参与的新型二氧化碳储能示范项目 川润股份供图

黄静介绍，2024年，川润股份研发费用加计扣除减税金额接近500万元。目前，公司已参与制定9项国家标准，实现专利236项，其中发明专利34项，形成“风光热电储一体化”新能源低碳发展格局。

积极落实各项减税降费政策，不断优化纳税服务，合力为企业税负精准“减负”，成为川渝两地税务部门联合推进产业共建、共同培育区域产业动能的重要抓手。统计数据显示，2024年1~11月，川渝两省市现行政策中支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超过1200亿元。

如何“增能”？税收大数据“补链助企”

近年来，川渝两地聚焦电子信息、汽车、装备制造、特色消费品等重点产业，在产业配套、平台建设等方面协同发力，推动产业链上下游深度融合。

在产业链上下游，大量相互关联的企业高度聚集。2024年，成渝地区生物医药集群入选国家先进制造业集群名单，这也是继电子信息之后，川渝联手获批的又一个国家先进制造业集群，“群成员”涵盖6700余户生物医药相关企业。

为更好地服务产业集群发展，川渝两地税务部门共建川渝医药产业企业信息库，利用税收大数据精准搭线，并依托“飞地”园区为两地生物医药企业搭建沟通交流平台，多次召开座谈会相互推介企业产品，为区域产业的协同发展提供有力支持。

在四川省，岳池县充分发挥“左手牵成都、右手牵重庆”的区位优势，积极承接川渝原料药产业转移，形成了抗肿瘤、造影剂等特色原料药产业集群，入选四川省第一批中小企业特色产业集群名单，2035年医药健康产业产值目标剑指“千亿”。

作为岳池特色原料药产业集群龙头企业，四川仁安药业有限责任公司致力于原料药和中间体研发、生产及销售。税务部门帮忙为其“搭桥”后，企业信任度、产品吸引力持续巩固提升。据统计，2024年，四川税务部门牵线搭桥“补链助企”，帮助163户中小微企业实现产销项目对接项目243个，成交金额3亿元。

税务干部在岳池县川渝合作生物医药城走访问需 国家税务总局四川省税务局供图

此外，川渝两地税务部门还聚焦汽车、电子信息、装备制造、消费品产业等共建产业，出台了支持制造业高质量发展“税务20条”，利用税收大数据平台推动装备制造、电子信息等重点领域产业链互补合作，促进供需匹配，提升产业链韧性。

以四川遂宁和重庆潼南为例。遂潼共处成渝地区双城经济圈主轴，两地税务部门聚焦锂电产业融合发展，打造锂电产业税收大数据平台，将重点锂电企业的地域分布、税收收入、税收优惠等信息汇集于一个平台，从税收视角全方位、多维度、可视化展示锂电产业涉税经济指标运行情况及发展趋势，为地方提供及时有效的决策参考。2021年以来，遂潼锂电产业税收大数据平台已累计向两地锂电企业推送个性化服务超千条。

如何“共进”？统一税费管理及服务标准

汽车制造，是川渝两省市携手打造的主导产业之一，培育出我国第三大汽车产业集群。在全国汽车市场中，每七台汽车就有一台产自川渝，同时，超过五分之一的动力电池也出自川渝。

在川渝高竹新区南北大道上，一辆装载着汽车零部件的货车正驶向重庆主城的汽车工业园。通过这条大道，四川迅华汽车部件有限公司每年向重庆汽车厂运输汽车零部件超过20万套。该公司负责人王玮介绍，2022年以来，公司享受西部大开发、支持小微企业发展等税收优惠近百万元。

凭借在资源禀赋、人员往来、产业联系等多方面的独特优势，成渝“双圈”区域中心城市与毗邻地区正展现出协同共进的新态势。

四川迅华汽车部件有限公司所在的川渝高竹新区，是全国首个跨省域共建省级新区，肩负着探索经济区与行政区适度分离改革的重大历史使命。在川渝两地税务部门的共同努力下，这里建成了全国首个一体化运行的跨省域税费征管服务中心。

“缴费就低、政策从优”原则的贯彻实施，助推当地产业融合发展显著提速。川渝高竹新区税费征管服务中心成立以来，为两地纳税人累计办理涉税业务超30万笔；截至2024年12月，入驻新区企业已增至201家，与刚成立时相比近乎翻番。

为持续优化川渝地区税务执法环境和税费服务环境，近年来，四川省税务局和重庆市税务局联合印发《川渝地区税务行政处罚裁量基准》《川渝地区税务行政处罚裁量执行标准》等文件，规范裁量范围、种类、幅度，设置处罚计算公式，统一两地7类62项税收违法行为处罚标准，为精确执法提供制度依据。

川渝税务部门将“高竹经验”探索出的税费征管服务一体化拓展至川渝合作毗邻地区

图片来源：每经记者 张祎 摄

在税收征管实践中，逾期未申报较为常见。2023年4月，四川省税务局创新性推出税务行政处罚“智能控制”功能，通过“一把尺子”量化执法标准，确保执法的统一性和准确性，借助“一套图表”强化执法监督，使纳税人能够清晰地查看税务行政违法事项及其处理全过程。

目前，上述“智能控制”功能已全面覆盖所有可量化处理的高频税务行政处罚事项，有效减少人为干预，进一步提升了执法的透明度和规范性。这一创新举措也被评选为国务院减轻企业负担典型案例，成为全国税务部门中仅有的7个入选案例之一。

“我们将携手并进，不断为‘双圈’产业发展注入强劲动力。”四川税务部门相关负责人表示，下一步，两地税务部门将继续围绕“政策执行标准化、税费征管一体化、办税服务便利化”目标，持续为西部高质量增长极加速崛起、共同唱好新时代西部“双城记”提供坚实的税收支撑与保障。