一目了然 | 代表手记：制造业“回归”，要打造更有辨识度的产业标签

 近期，各地陆续进入“两会时间”。1月20日上午，四川省十四届人大四次会议在成都开幕。从一名记者的角度看“两会”，或许可以说是作为媒体人，一年一度的职责和惯例；从一位人大代表或者政协委员的角度看“两会”，则是他们在其位、谋其政的使命和担当；如果这位观察者，既是记者又是人大代表，双重身份双重视角，又会看到一个怎样的“两会”？

今年我们再次启动专栏“一目了然”，通过四川省人大代表、全国主流财经媒体每日经济新闻城市进化论主编江然的视角观察“两会”，看见那些关于区域经济以及城市发展相关的独到见解。

去年，国务院陆续批复多个重点城市国土空间总体规划，各大城市的定位备受关注。它代表国家怎么看一座城市，需要它成为什么样的城市，以及未来的发力重点。

制造业“回归”是一个明显趋势，目前已有八个重点城市被定位为“全国先进制造业基地”。除成都外，还有重庆、天津、南京、广州、深圳、沈阳和宁波。这既是“成都制造”二次创业的机遇，又是一场压力较大的同题竞赛。

四川省政府工作报告提出，要加快推动产业提质升级，并对产业承载区提质增效作出具体安排。产业园区作为推进建圈强链、“制造强市”的主战场、主阵地，理应系统谋划传统产业“焕新”、新兴产业“壮大”和未来产业“争先”。

此前，我们构建了一套“产业园区‘未来力’指数”，试图从园区维度来评价一座城市面向未来的话语权和竞争力，有两座城市布局未来的“打法”值得注意。

一是杭州，保持敏感敏锐，早布局早显效。2017年底，杭州就出台推动未来产业发展的专项政策，明确立足产业基础和比较优势，在人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术等重点前沿领域率先探索布局，远早于国家顶层设计。这座“互联网之都”从五年前开始实施“新制造业计划”，明确回归“制造强市”，时至今日，提升明显。

二是常州，专业研判加上果敢投入，锻造新支点。常州作为新晋“万亿城市”，近年来在锂电池、合成生物等新赛道上亮点不断。外界称常州善于“无中生有”，但在常州干部看来，“没有什么无中生有，只有专业研判和果敢投入”。以石墨烯产业为例，常州冲进这条新赛道是2011年，正值诺奖颁发给相关领域，足见其对世界前沿科技和产业变革的密切跟踪、研判。

实际上，成都并不缺产业基础和比较优势，尤其是生物医药和航空航天两大产业，已形成特色优势，这两个产业去年正式入围先进制造业集群“国家队”，具备代表国家参与世界竞争的能力。建议成都在已有基础之上加力加效，以做大做强特色产业园区为切入口，培育形成新的支柱产业、主导产业，坐实“全国先进制造业基地”。

一是抢抓战略腹地建设机遇，吸引“国家级链主”、有意向投资的央企在特色产业园区落地生根。以航空航天产业为例，青羊经开区2023年贡献了全市航空航天产业六成营收，占全省航空与燃机产业规模超过35%。应激活此类特色园区优势，加快壮“根系”、育“新枝”、添“新叶”，用圈链思维做大新兴产业，让特色更鲜明，变特色为支柱。

二是抢抓科技和产业变革机遇期，加强系统谋划，以专业能力重塑高质量产业承载区，构建竞速未来的支撑力。当前《公平竞争审查条例》实施，将更加倒逼提升招商专业度。建议有条件的产业园区，积极探索组建专业化、市场化的招商团队和招商公司，推进高质量产业项目有序进园区。

三是针对园区各类政策开展持续性问效评估，全方位评价园区高质量发展成效，确保“效果图”落地为“实景图”。去年一次“进解优促”调研中，有园区企业通过媒体呼吁：“惠企政策应享尽享，就是了不起的营商环境”。建议强化媒体等第三方机构问效、监督作用，杜绝“合成谬误”、政策空转。

四是积极营造发展产业的社会氛围，立稳“制造强市”人设。网红流量退潮后，竞逐产业才有未来。去年“萝卜快跑”出圈，让外界知晓了武汉和“无人驾驶”的深度关联。杭州也早已从讨论要不要发展制造业进入到如何更好强制造，成都应持续突出最具特色优势的产业名片，不断强化“奋进、创新”城市形象，久久为功，凝聚“制造强市”的社会共识。