12月20日，是澳门回归祖国25周年纪念日。25年来，在“一国两制”方针指引下，澳门经济实现了跨越式发展。1999年，澳门GDP为519亿澳门元；到2023年，澳门GDP已经增长至3795亿澳门元，增长超过6倍。2023年11月，澳门特区在产业发展规划中提出“1+4”经济适度多元发展策略。如今，该政策落实的第一年即将收官，澳门经济适度多元化效果如何，改善产业结构之路挑战又还有多少？
每经记者 孔泽思 每经编辑 杨夏
今年9月，澳门协和医院正式运行，这是一所由特区政府与北京协和医院合作营运和管理的大型综合公立医疗机构，也是澳门特区经济适度多元发展策略的成果缩影。
12月20日，是澳门回归祖国25周年纪念日。25年来，在“一国两制”方针指引下，澳门经济实现了跨越式发展。1999年，澳门GDP为519亿澳门元；到2023年，澳门GDP已经增长至3795亿澳门元，增长超过6倍。
长期以来，博彩业曾占据着澳门经济的重要地位。为了应对产业结构单一、经济抗风险能力弱的挑战，逐步改善产业依赖情况成为特区政府一大发展目标。
2023年11月，澳门特区在产业发展规划中提出“1+4”经济适度多元发展策略。其中，“1”是按照建设世界旅游休闲中心的目标要求，做优做精做强综合旅游休闲业；“4”是持续推动大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等四大重点产业发展。通过逐步提升四大产业的比重，增强澳门经济的发展动能和综合竞争力，全力推动经济适度多元发展。
如今，该政策落实的第一年即将收官，澳门经济适度多元化效果如何，改善产业结构之路挑战又还有多少？
澳门特区作为世界知名的旅游休闲城市，在经济上曾高度依赖博彩业。如何增强稳定性和抗风险能力，寻求更有韧性的经济结构，成为摆在特区政府和当地人面前的一道考题。
2019年，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确了澳门特区“一中心、一平台、一基地”的发展定位，即建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。
而在新冠疫情期间，旅客数量变化导致本地经济波动较大。2023年11月1日，《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024—2028年）》适时出炉，这是澳门首个全面系统的产业发展规划，提出了“1+4”经济适度多元发展策略。在总体发展指标上，规划指出，到2028年非博彩业增加值比重为60%左右，非博彩就业人数比重维持在80%左右，经常收入对幸运博彩收入的依赖度较2019年估比低，2019年经常收入对幸运博彩收入的依赖度为84.8%。
一年以来，澳门经济适度多元化取得了多项成果。澳门特区行政长官贺一诚日前接受媒体采访时表示，2023年，澳门四大重点产业的增加值总额390.5亿澳门元，较2019年增加6.9%；博彩业占本地生产总值比重37.2%，较2019年减少14个百分点。
贺一诚说，澳门已经不是以博彩业为主的城市，“本届政府上任后，我们稳妥处理了澳门博彩法律修订和新一轮博彩经营权竞投，对博彩业进行了更为严格的监管，并明确了非博彩业的发展方向”。
在四大重点产业方面，今年9月，特区政府在国家支持下兴建的第一家大型公立综合医院澳门协和医院开业；首颗内地与澳门合作研制的空间科学卫星——“澳门科学一号”为地球科学研究带来更多可能；文化体育上，国际马拉松、国际乒联男子及女子世界杯赛以及诸多演艺界名人亮相澳门，为本地带来源源不断的客流。
《每日经济新闻》注意到，尽管博彩业占本地GDP（国内生产总值）比例有所下降，但在财政收入方面，澳门对博彩业的倚重依然较多。
12月16日在澳门特区立法会上审议的《2025年财政年度预算案》相关文件显示，预计2025年财政年度特区一般综合预算的收入为1210.89亿澳门元。主要收入中，估计“博彩特别税”的收入为840亿澳门元。
国家高端智库CDI研究员宋丁向记者分析，在推进“1+4”产业发展模式以来，澳门各个方面都做出了巨大努力，也得到了中央政府的大力支持。澳门传统博彩业与大健康、文旅、体育等产业的关联较为密切，因此这些重点产业发展会更为稳健。
“我们也看到，澳门财政收入约80%仍将依赖于博彩业。新产业发展需要过程，其在纳税方面不如博彩业稳定和成熟，但澳门特区政府选择在财政上对博彩业有所偏重，这样能够减轻新产业的压力，起到更好扶持作用，这个做法非常难得。”宋丁表示。
中山大学岭南学院经济学系教授、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江认为，澳门以前很多五星级酒店都是为博彩业而准备。发展文旅康养、会展文体等相近的行业，在原本的产业结构中有所突破，是特区发展取得的较大成果，至少目前成效是不错的。
澳门本身土地面积小，要对接“1+4”策略，多元产业的发展需要更多土地、人才等要素支持。
澳门特区经济财政司司长李伟农曾在接受媒体采访时表示，空间过于狭小、也是困扰澳门发展的重要问题。“空间制约了澳门居民的生活条件，也制约了澳门产业的长远发展，在粤港澳大湾区建设及粤澳深度合作中，横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站，也是澳门未来发展的机遇所在。”
融入大湾区，与内地协同发展，是澳门的必然选择。澳门特区政府于2021年设立“融入国家发展工作委员会”，这一年，横琴粤澳深度合作区挂牌成立。
2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》出台，合作区实施范围为珠海横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里，是澳门面积的约三倍。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。
在战略定位上，上述方案指出，促进澳门经济适度多元发展的新平台。要立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。
目标方面，到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。
据新华社，横琴粤澳深度合作区成立三年来，吸引了越来越多澳门企业。截至今年10月底，已有6521家澳资企业落户，成为内地澳资企业最集中的区域。
实际上，在加强与内地协同发展的路上，澳门不止布局横琴，也与广东珠海、中山、江门等地广泛“牵手”。
林江告诉记者，以前提到澳门，更多是联系到“珠澳”。过去一年，澳门和江门、中山合作也取得诸多进展，随着深中通道和黄茅海通道开通，澳门发展也有了更多可能性。“在大健康领域，澳门本地是没有制造业的，怎么能实现中医药现代化，脱离生产基地的科研效果也会打折扣。据了解，中山就有和澳门合作的中医药产业园，在土地和人才方面提供了更多加持。他们很早之前就在谋划。”
“澳门特区的多元化策略，围绕着《粤港澳大湾区发展规划纲要》和本土特色制定，也显示出了特区政府积极融入大湾区的态度和成效。”林江表示。
宋丁说：“当前，澳门建立新的产业体系还面临很多困难，包括引入资金、培育营商环境和人才队伍等。这需要特区政府有更强有力的制度等配套保障（措施），以及在大湾区架构下，加强和珠海、广州、深圳等周边城市合作。相信澳门在横琴粤澳深度合作区，以及和葡语系国家的交流中，能发挥更重要作用。”
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