适当提高退休人员基本养老金、持续用力推动房地产市场止跌回稳、综合整治“内卷式”竞争……这一重磅会议以多组创新表述为明年经济工作定调

中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。

《每日经济新闻》记者（以下简称“每经记者”）注意到，与往年的中央经济工作会议相比，本次会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为明年要抓好的首项重点任务。此外，会议首次提出综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。

每经记者对比发现，“适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准”“人工智能+”“民营经济促进法”“规范涉企执法专项行动”等表述，均为首次在中央经济工作会议中被提及。

而在房地产政策方面，会议明确提出，将持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

促消费位列明年重点任务首位

相比往年，本次中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为明年要抓好的首项重点任务，而“适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准”的表述，也是首次在中央经济工作会议中被提及。

会议提出，明年将实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新），创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。

“扩大消费有两个手段。一是以旧换新要扩围，这次提的是服务消费和文旅，去年提的汽车和电子；二是给补助，重点是老人和中低收入群体。”天风证券宏观经济首席分析师宋雪涛表示。

知名经济学者盘和林在接受每经记者微信采访时表示，中央经济工作会议强调消费，预期2025年消费提振将采用两方面的手段：

一方面是继续采用今年起效的以旧换新政策，也可能在以旧换新政策基础上叠加消费券政策，以此来拉动消费。

另一方面则是通过创新和消费融合、结合的方式，以新产品、新服务、新业态取代旧产品，缔造消费增量，尤其是增加高附加值的创新商品和现代服务型消费所占比重，优化消费市场结构。

提高财政赤字率 适时降准降息

对于市场期待的财政政策及货币政策具体举措，会议对12月9日中央政治局会议提出的“适度宽松的货币政策”及“更加积极的财政政策”加以细化。对比往年中央经济工作会议，本次会议在财政政策方面明确提出“提高财政赤字率”。

货币政策方面，会议指出，要发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

宋雪涛认为，与往年的会议相比，本次会议展现的政策更加积极。一是财政提高赤字率，预计赤字率在3.5%~4%，增量用于增加中央预算内投资；二是增发超长期特别国债，预计1.5万亿~2万亿元，增量用于扩大“两重”“两新”范围；三是增发专项债，规模预计在4.5万亿元左右，增量用于收储、资本金和化债。降准次数及力度方面，宋雪涛预计明年可能分两次降准，累计50个基点。

盘和林认为，中央经济工作会议的内容大部分是之前政治局会议内容的延续，其中比较关键的是强调了扩大内需，也强调了稳定股市楼市，是对明年经济工作主基调的一次明确，总体上，经济工作的总基调符合市场预期。无论是更加积极的财政政策还是适度宽松的货币政策，都将给明年的中国经济带来更多增量，预计在政策支持下，明年中国经济将保持4%~5%的GDP增速，从全球范围来看，中国依然是高增长的主要经济体。

首次提及推动房地产市场止跌回稳

涉及房地产政策，在中央经济工作会议层面首次提及“推动房地产市场止跌回稳”。

会议指出，明年将持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，此次会议提到了“持续用力”的表述，意味着既要认识到目前房地产市场已进入到止跌回稳的新阶段，也要理解当前止跌回稳还属于初期阶段，所以要持续用力。这也意味着各地要重视房地产止跌回稳的系列工作，把重心和精力都要聚焦起来，持续围绕“止跌回稳”做好系列工作。各地在促进房地产市场止跌回稳过程中，政策方面需持续加以研究、储备和投放，这也表明2025年房地产等领域的政策有望进一步宽松和精准。

在城中村改造方面，严跃进判断，根据2024年住建部等部门相关工作部署，城中村改造工作的重心和变化在于城市范围的扩大，即从过去的重点城市扩大到各地级市，这也就意味着2025年城中村改造的覆盖面会持续扩大，这应该成为2025年促进房地产市场止跌回稳的一项重要抓手。

封面图片来源：新华社