中央经济工作会议首提加力扩围实施“两新”政策 专家：释放出财政和金融配合更大力度支持消费的信号

12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。

会议在部署明年重点任务时明确提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。

加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。

适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。

明年中国经济为何更加强调提振消费的作用？全方位扩内需有哪些抓手？加力扩围实施“两新”政策背后，释放出怎样的信号？如何通过财政与金融配合来提振消费？

围绕上述问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才进行了专访。

稳住股市楼市有利于提升消费意愿

NBD：我们注意到，大力提振消费放在了明年重点工作的首位，这释放出怎样的信号？

罗志恒：从长期来看，要推动中国经济高质量发展，推动中国经济增长模式和结构的转型，很重要的一个方向就是推动中国从债务和投资驱动型的经济增长模式，转变为科技创新和消费驱动的经济增长模式。

罗志恒 图片来源：受访者

这样做的目的，就是实现投资和消费的再平衡，将过去我们重投资的增长模式，转变为投资和消费并重，这也就意味着，我们在重视投资的同时，更加重视提振消费。

消费作为终端需求，在当前的生产力发展水平下，只有终端需求得到充分的释放，才能够比较好地牵引供给，从而驱动中国经济实现高质量的发展。

从短期来看，2024年，出口对中国经济的支撑比较大，2025年可能会发生一些变化。全球经济的疲软，叠加美国计划对中国部分产品加征关税，可能会导致出口放缓，因此要稳定中国经济必然要提振内需。

比如中央经济工作会议提出要稳住楼市和股市，这两样稳住后，一定程度上会修复居民的资产负债表，也就有利于提升居民的消费意愿。

NBD：中央经济工作会议提到大力提振消费，全方位扩大内需。实现这个目标有哪些抓手？

罗志恒：我认为大力提振消费的空间还是比较大的。比如教育、医疗、养老，包括银发经济等，需求潜力是比较大的。总而言之，消费的潜力集中在两大块：一块是高端服务业，另一块是发展型的消费。所谓发展型消费，就是居民提高人力资本，满足个人兴趣爱好的消费。

当然，想要挖掘提振消费的空间，首先要稳住股市和楼市，提高居民财产性的收入。其次，要更加注重整个经济增长的就业导向，通过经济增长来拉动就业，从而扩大居民工资性的收入。

第三，要进一步增加转移支付，提高对国内中低收入人群的补贴，提升这部分人群的消费能力。此外，财政的支出结构要进一步优化，要从过去重视基建投资转向医疗、教育和养老等。

明年“两新”政策产品覆盖面会更大

NBD：围绕促消费，去年中央经济工作会议提到“增加城乡居民收入”，今年调整为“推动中低收入群体增收减负”。对此您怎么看？

徐洪才：我认为政策更有针对性了。提振消费，一方面要让居民增收，另一方面就是减负。比如上学难、看病难、住房难等问题，主要发生在中低收入群体身上，而他们在整个消费群体中的比重是非常大的。

徐洪才 图片来源：受访者

近年来，无论是保障房的改善、城中村改造、乡村物流的提升、电商下乡等，政策的发力点基本都聚焦在中低收入人群身上，这部分群体的负担减轻了，消费意愿才会增强，对于提振消费将发挥出重要的拉动作用。

NBD：今年中央经济工作会议首次提到加力扩围实施“两新”政策，这释放出什么样的信号？

罗志恒：我认为，首先释放出用于支持消费的财政和金融政策的力度会更大。比如消费贷的支持力度有望加大，再比如一线城市对于汽车上牌的限制性措施可能会进一步优化。

当然，加力扩围实施“两新”政策，意味着产品的覆盖面会进一步扩大。明年，随着一揽子化债方案的落地实施，地方财政的空间也会腾出来用于发展经济、支持消费。

徐洪才：截至12月初，全国家电以旧换新销售额刚突破2000亿元，放在整个社会消费品零售总额里面，规模还不算大，占比仍然偏低。所以，明年首先要加力，然后扩围，也就是进一步扩大规模的同时覆盖更多产品类别。

加强财政与金融配合关键在于提升居民消费能力和意愿

NBD：围绕大力提振消费，今年中央经济工作会议还提到，加强财政与金融的配合。财政与金融如何更好地配合？

罗志恒：财政，主要用于解决消费能力和消费意愿的问题。消费能力就是得有钱消费，消费意愿，就是要优化支出结构。而金融的配合，就是当大家有消费意愿的时候，钱不够怎么办？所以，要扩大消费贷的范围，要降低利率，同时增加金融贷款的额度，通过一揽子的财政和金融举措，最终的目的，是提升居民的消费能力和意愿。

徐洪才：仅仅依靠财政政策还不足以更大力度刺激消费，金融手段也要跟上，比如降息，也能有效激发消费动力。房贷利率降低，居民贷款的利息少了，自然消费的动力也就会更足一些。

封面图片来源：新华社