前不久，四川省绵阳市市场监管局科技城新区分局办证大厅迎来了一对年轻的自主创业者——大学生小谢和小刘。他们计划在城区人流集中的地段，根据早、中、晚三个时段的消费和品种需求，与卖早餐的老陈共用一个经营场所和设施设备，开设各自的小餐饮店，分别取得各自食品经营许可，在不同时段独立经营米粉、快餐和烧烤，节约投资成本，最大限度地利用空间和设施。
这种分时共享的经营模式虽然新颖，现行法律却规定同一经营场所只能申领一个食品经营许可证。“这样的模式有助于大学生在资金和经验不足的情况下进行创业，但是许可证的申领主体及食品安全主体责任划分成为棘手难题。”绵阳科技城新区市场监管分局工作人员表示。
面对餐饮经营共享新业态的出现，绵阳市市场监管局没有回避这一新问题，而是用“放得活”“管得住”的工作思路，精准扶持不同经营主体发展。依托市场监管总局的“服务+监管”工作理念，多科室联动研讨，以“一定二扶三治”策略，成功破解餐饮经营共享新业态办证难及后期食品安全监管难题，开启了四川省餐饮食品共享经营监管新模式。
界定办证主体，全程跟踪指导办理
餐饮分时共享经营，简而言之，是指通过平台化、集约化的方式，将多家餐饮企业或个体经营者的资源进行有效整合，在同一场地早中晚分段经营共同开拓市场，盘活资源，带动就业。
绵阳市市场监管局组织业务骨干和律师等多方参与，共同探讨达成共识。三种经营项目均为热食类，比较相近，风险相对较低，实施共享经营模式许可是可行的。在监管部门的指导下，经3个共同经营者协商，由设施设备投入者为主体申办食品经营许可证，食品安全协会指导三者签食品安全责任合同，各自独立经营，共同履行食品安全责任义务，对食品经营许可证载明的法定代表人负责，形成了责任晰、风险共担、相互监督、合作共赢的利益共同体。在工作人员指导下，老陈他们在绵阳市场监管“证照智能导办平台”上提交了资料，很快申领了“新”证。
扶持服务并重，兜底食品责任安全
“这种新的共享模式，对于如何保障食品安全？我们将加强跟踪指导，建立食品安全员联络机制，帮助他们尽快走入轨道。”绵阳市市场监管局科技城新区分局局长蒋平说。
在促进餐饮共享经营主体快速发展和稳定就业时，市场监管部门采用上门服务，靠前服务，贴近需求服务，实现企业开办和经营全面提速。
监管部门指导经营者分别配备食品安全管理人员，根据不同经营项目拟定食品安全风险防控清单，实现食材采购、加工制作、物流配送等环节的相对独立，建立独立的经营台账，形成了共享与监督的有机融合，遵循统一食品安全底线。指派1名监管人员为定向联络员，只要经营者有困难和需求，随叫随到，直接上门帮扶。
发挥绵阳市食品安全协会的桥梁纽带作用，对这种新的经营模式，建立了食品新业态新模式备案制度，加强跟踪指导，定期举办食品安全知识培训，帮助从业者提升专业素养和安全管理水平，健全行业规范和自律机制。
对餐饮共享经营主体新业态，通过政策引导、“名特优新”申报、资金补助等扶持方式，开展评估餐饮食品共享经营业发展成效。
这种共享模式“合”在一起了，一旦发生食品安全问题，责任怎么分担？又由谁来兜底？
据了解，食品安全责任保险可以为企业提供风险管理和咨询服务，帮助企业识别和控制潜在的食品安全风险，提高企业的风险防控能力。面对日益凸显的食品安全风险，行业协会引导餐饮共享经营主体积极购买食品安全责任保险，分担安全风险。
创新治理手段，加快餐饮行业发展
市场监管部门面对餐饮共享经营主体新业态，实施法治、数治与共治相结合的治理模式。激发社会各界参与餐饮食品安全治理的积极性，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。
治理法制化。加强餐饮食品安全法律法规的宣传和培训，提高行业从业人员的法律意识和守法自觉性。对违法违规行为进行严厉打击，形成有效的法律震慑。
治理数字化。运用信息化手段进行数字化监管，开发“绵州食安通”监管平台，餐饮食品企业场所推行“互联网+明厨亮灶”全覆盖，实现远程监控和实时预警。对食品经营、消费等全链条的实时监控和数据分析，及时发现并处理食品安全风险。定期组织“餐饮”主体及其监管部门进行食品安全应急演练，提高应急响应和处置能力。
共治格局化。建立由政府、企业、消费者、媒体等多方参与的餐饮食品安全共治机制，通过招募志愿者、外卖小哥食品安全哨兵、社区网格员等社会力量，扩大食品安全监管力量。设立食品安全投诉有奖举报信箱和邮箱，征集食品安全有奖举报，注重媒介引导，及时回应社会关注食品安全热门话题，增强公众对食品安全的信任感。
据四川省市场监管局相关部门介绍，绵阳市市场监管局破解分时共享经营模式难题，积极优化营商环境，服务经济大局，助力产业发展，是全省践行监管为民理念，实施包容审慎监管、服务型监管新模式的一个缩影。四川的创新举措，为创业者提供了更加灵活的经营方式，不仅丰富了消费者的餐饮选择，更为全省打造安全、健康、和谐的餐饮消费环境奠定了坚实基础。
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