市场监管总局：将以质量认证公信力为抓手，构建与高质量发展和高水平对外开放要求相适配的质量认证体系

11月26日，市场监管总局召开专题新闻发布会，对近日印发的《质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）》（以下简称《行动方案》）进行政策解读。

市场监管总局副局长、国家认监委主任蒲淳在发布会上介绍，为了深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院关于全面加强质量认证体系建设的决策部署，全面提高质量认证行业公信力，持续优化质量认证市场环境，促进认证行业高质量发展，市场监管总局制定《质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）》，已于2024年11月8日正式公布实施。

此次《行动方案》的出台，明确了质量认证行业公信力建设的目标方向、任务举措和保障措施。《行动方案》提出要围绕质量认证行业全链条和全要素，以压实认证机构主体责任、提升认证质量水平为着力点，构建质量认证行业多元共建共治长效机制，全面提高质量认证行业公信力，为建设质量强国、实现高质量发展提供有力支撑。

为此方案设定了具体目标：到2026年底，质量认证有效性全面提高，认证行业突出问题得到有效治理，认证监管精准有力，认证活动依法合规，认证人员专业敬业，认证结果真实有效并得到广泛采信，质量认证行业公信力评价体系逐步完善，质量认证行业公信力大幅提升。

发布会现场 每经记者 石雨昕 摄

质量认证行业正由数量规模型发展转向质量效益型发展

《行动方案》的出台，在全面加强质量管理、推动高质量发展方面具体有哪些考虑？

对此蒲淳表示，党的二十届三中全会作出的《决定》中明确提出了“健全推动经济高质量发展体制机制”的部署要求。制定《行动方案》，就是对标党中央关于新时代推进经济高质量发展的总体战略要求，充分发挥质量认证作为市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度作用，以质量认证行业公信力建设为抓手，持续优化质量认证市场环境，提振市场信心和社会预期，促进质量认证行业高质量发展，从而为健全推动经济高质量发展体制机制作出更大的担当作为。

蒲淳表示，制定这个《行动方案》，主要有以下考虑：

健全推动经济高质量发展体制机制，质量认证是最需要、也最有效的着力点之一。当前，在社会主义市场经济越来越成熟的情况下，质量认证的应用也越来越广泛，社会各方对认证的需求日益旺盛，我国认证行业连年保持较快增长态势，质量认证市场信用工具、质量管理工具、贸易便利化工具的作用越来越显现。

与此同时，也要清醒看到，质量认证行业处在转型期，正在由数量规模型发展逐步转向质量效益型发展，行业发展质量不断提高，但质量认证工作现状离国家高质量发展的要求还有一定差距。

当前，一些无资质机构网络卖证屡禁不止，个别有资质认证机构存在虚假认证等违法行为，管理体系认证市场低水平同质化竞争问题突出，近两年新成立的机构频频被列入经营异常名录，认证审核员违规行为多发，CCC获证产品抽查合格率不高等，这些现象暴露出我国质量认证行业公信力不强、专业化不足、国际话语权不够等突出矛盾。

面对推动经济高质量发展的新要求，针对行业发展突出问题，急需市场监管部门自觉找准切入点和着力点，坚持目标导向，突出问题导向，以质量认证公信力为抓手，通过全面深化改革，构建与高质量发展和高水平对外开放要求相适配的质量认证体系，为推动高质量发展提供有力支撑。

今年前三季度共查办各类认证违法案件6049件

近年来，我国质量认证行业取得长足进展，但是认证机构虚假认证行为依然存在，市场监管部门在打击相关违法行为方面采取了哪些举措？

对此，市场监管总局执法稽查局副局长佟波表示，市场监管总局高度重视质量认证行业执法工作，严厉打击虚假认证、违规认证等认证违法行为。2024年前三季度，全国市场监管部门共查办各类认证违法案件6049件，有力维护了质量认证行业公平竞争市场秩序，主要采取了以下举措：

一是严厉打击认证违法行为。统筹行政监管执法力量，严厉打击虚假认证、减少遗漏认证程序，未经CCC认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用等违法行为。加强行刑衔接，健全打击治理虚假认证长效机制，依法查处并曝光一批虚假认证等严重违法认证机构和认证人员，形成震慑效应。

二是进一步规范认证执法。认真落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》和《市场监管执法行为规范》等文件要求，积极推动认证领域规范化执法，统一行政处罚裁量基准，统一执法尺度，严格执法程序，坚决防止“以罚代管”。

下一步，市场监管总局将指导地方市场监管部门结合辖区内认证活动特点，坚持惩教结合、宽严相济，强化跟踪指导，帮助企业合规经营，促进质量认证行业健康发展。

封面图片来源：每经记者石雨昕摄