每平方公里110亿元产出！ 以特色“立园”，上海园区经济动能强劲

成都传媒集团特别报道组 成都日报锦观新闻记者 张魁勇 王 宇 杨 富 黄雪松 上海报道 责 编 郑 涵

鸟瞰太平洋西岸，中国海岸线犹如一把拉满的巨弓，长江如弦上之箭，箭头位置就是上海。这里地处中国南北海岸中心点，利箭锋芒不在繁华其表，而在其血液中迸发的创新动能。这块6340平方公里的土地，地势坦荡低平，地区生产总值却近5万亿元，居中国城市之首。

高质量发展，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在上海，星罗棋布的产业园区正输出澎湃动能。依靠创新驱动，上海特色产业园区以每平方公里土地近110亿元的产出，领先全国。

视觉中国

上海临港新片区，坐落着特斯拉上海超级工厂，贡献了特斯拉全球产能“半壁江山”，更是拉动了一个超3000亿元的智能汽车产业集群。在这里，企业助推园区进一步高质量发展。

“大零号湾”，上海唯一以“科技创新策源”为定位的功能区，17平方公里的园区，聚集了4000余家硬科技企业，显现出“湾”有引力效应。在这里，园区服务企业进一步高质量发展。

11月初，成都传媒集团特别策划“探‘新’长三角 借‘力’大湾区”大型主题采访活动特别报道组记者走进特斯拉上海超级工厂、“大零号湾”科技创新策源功能区，为您探秘特斯拉，如何拉动一条产业链；“大零号湾”，如何实现“湾”有引力。

以“速度”抢占先机 以优质服务加速引育世界级产业集群

车行至上海临港新片区江山路，特斯拉上海超级工厂的轮廓便呈现在众人眼中：巨大的厂房主体呈黑白两色、墙上的“T”形标志奇特犀利又富有科技感。在这里，平均30多秒就能下线一辆整车。

速度代表效率，也是特斯拉上海超级工厂的一个亮点。而对于上海临港新片区来说，速度代表着营商环境，更是对外招商的一张亮丽名片。特斯拉上海超级工厂项目实现了连续两个“三当年”：2018年“当年签约、当年取得土地、当年获取施工许可证”；2019年“当年开工、当年投产、当年交付”。

特斯拉上海超级工厂是中国首个外商独资整车制造项目，也是上海有史以来最大的外资制造业项目。“体量巨大、时间紧迫、方案调整，是当时摆在临港新片区面前的难题和挑战，如果按照传统做法推进，肯定行不通。”据临港管委会工作人员介绍，特斯拉项目投资规模达500亿元，占地面积86万平方米，如此体量的项目，开工前的审批时间至少需要10个月，而实际上仅用了5个月。

据了解，面对“2019年年底投产”的紧张时间节点，临港管委会内部专门绘制了一个作战图，每个部门、每个人、每个时间节点如何协同都会在作战图中标明。同时，项目资料准备、行政审批两个步骤交互运行，创新地采用“主线容缺后补”“辅线多条线统筹”等举措，全力保障项目早开工快建设。

“‘容缺后补’就是允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批，按照承诺时间后期补上，使项目在合法合规情况下不断提速。”该工作人员称，创新做法是成就“特斯拉速度”关键所在，后来在上海工程项目建设中扩大试点。

上海超级工厂也是特斯拉首个在美国之外的超级工厂。短短一年时间，便从位于临港新片区的一片荒地，变成了一座周产量可达3000辆特斯拉Model 3的超级工厂。

“‘特斯拉速度’已经成为临港新片区乃至上海对外招商的一张名片。”特斯拉（中国）大区对外事务负责人蒋丹说，“特斯拉速度”也成为上海优化营商环境的范例，特斯拉CEO马斯克评价：“上海超级工厂很难被超越。”

“速度”不仅体现在项目投建上，还体现在高效生产和精益制造上。据蒋丹介绍，2023年上海超级工厂产能已提升到95万辆以上，成为特斯拉全球产能最大的电动车生产基地之一，也是特斯拉重要的出口中心，中国每出口两辆电动车，就有一辆来自特斯拉上海超级工厂。

一切从零开始，项目建设、生产制造、产能提升都跑出了奇迹，“特斯拉速度”的背后还有一个“链”的支撑，这个“链”就是供应链。

据蒋丹介绍，上海超级工厂签约落地后，相关产业配套服务迅速跟进，在极短的时间里实现了零部件本土化率超过95%，不仅推动了产业集群化发展，也使得生产制造效率提升、成本降低。

“项目招引促建固然重要，但是产业配套服务也重要，从现实成本考虑，特斯拉生产所需零部件不可能从美国运过来，必然要依靠本地化生产。”上海临港新片区积极引入汽车零部件供应商等相关企业，构建起涵盖汽车芯片、自动驾驶系统、汽车内饰、车身、新材料、精密加工等新能源汽车的全产业生态，支撑起特斯拉零部件本土化“2小时供应机制”，促进产业链形成闭环，有力提升了制造效能。

特斯拉上海超级工厂主要生产Model 3和Model Y两种车型。如今，高度的零部件供应本土化率，直接带动超过400家本土一级供应商与特斯拉签约，其中超过60家供应商进入了特斯拉全球供应链体系。

上海市经信委智能制造推进处相关负责人接受记者采访时表示，特斯拉这座“引擎”的启动，离不开上海优秀营商环境的支持，围绕营造更好的产业生态，当好“服务员”，在政策供给、资源统筹、深化改革等方面积极推进，助力企业不断做大做强，持续提升竞争优势打造世界级汽车产业集群。据悉，特斯拉刚进入上海市场时，上海市政府仅用一周时间就建好了充电桩。

智能新能源车产业是临港片区首个千亿级产业集群。2023年，临港智能汽车产业产值突破3000亿元，用5年时间实现10倍增长。临港新片区制造业固定资产投资、规上工业总产值，增速排上海第一，总量排上海第二，成为上海经济发展的一个“增长极”和一台“发动机”。

以“特色”形成引力 4000多家硬科技企业聚“满园”

沿黄浦江逆流而上，来到“浦江第一湾”。滔滔江水之上，船舶往来如织，运输繁忙。黄浦江畔，创新活力也有如江水一样潮涌澎湃，“大零号湾”科技创新策源功能区便坐落于此。

灵巧的机械手臂上下翻飞、灵活扭转，带有奶泡和漂亮拉花香醇的咖啡就呈现在参观者面前……走进位于“大零号湾”的节卡机器人股份有限公司，机器人随处可见。作为国产协作机器人行业高端品牌，节卡机器人产品销往日本、德国等老牌机器人工业强国，展现了国产协作机器人的“硬实力”。

“节卡和‘大零号湾’可以说是共生共长的。”节卡机器人股份有限公司副总裁常莉谈及入驻“大零号湾”科技创新策源功能区的原因时如是说，“在这里，既可以汲取高校创新资源，满足前沿创新研发与人才招引需求，又可以与机器人产业上下游企业协同发展。”

“上下楼”就是产业上下游，“串串门”就是产业左右岸，在“大零号湾”邻居可能既是客户，又是供应商。足以看出，以创新策源“立园”特色为锚点，“大零号湾”正逐步实现硬科技企业“满园”高质量发展。

上海市闵行区科委副主任徐晖介绍，截至去年12月，“大零号湾”区域已累计汇聚4000余家硬科技企业，其中六到七成的企业为高校师生校友企业，包括660家高新技术企业、137家估值亿元以上企业、43家估值超10亿元企业、10家上市企业。

园区，对上是区域经济发展的“发动机”，向下是产业集聚壮大的“强引擎”。“大零号湾”汇聚起高校、研究机构、投资机构、科技企业、技术人才，逐步构建起共生、共融的全生命周期创新服务生态。

去年5月，上海市闵行区科委整体迁入“大零号湾”科创大厦。“我们搬到‘大零号湾’，就是要‘驻扎’到科技创新的‘主战场’来，零距离服务企业和创业者们。”上海闵行区科委副主任韩晓非接受采访时表示。

今年初，扎根“湾”中4年的上海飒智智能科技有限公司获得近亿元的A轮融资，生产和研发的规模日益壮大。“随着订单量不断增多与外部资金注入，飒智智能明显感觉到现有产能不足，亟须更大的空间进行生产制造。”飒智智能市场经理曾媚颖说道。

企业“遇难题”，政府“帮解题”。在得知情况后，闵行区与“大零号湾”为飒智智能对接了马桥镇6000平方米的场地用于生产制造。“目前，我们是将研发、实验、人才培训等功能留在‘大零号湾’，我们的生产制造空间布局在马桥镇。”

曾媚颖补充道，今年5月份，飒智的马桥工厂正式投入生产。“大零号湾孵化+马桥镇制造”，也成为“大零号湾”创新成果溢出和产业化落地的生动实践。

企业“满园”发展的背后，离不开创新资源要素的供给。“‘大零号湾’通过政策与服务，为企业匹配各类资源。小到孵化器、加速器，大到科创园区、研发用地、工业用地，以及创投基金、产业基金、私募基金，企业在各个发展阶段，都能在这里找到所需的要素。”徐晖说道。

对于轻资产、缺抵押、高投入、长周期的初创型科技企业，资金要素尤为重要。“我们构建‘投、贷、扶’联动的金融服务体系，设立首支投早、投小、投硬科技的创投基金——大零号湾创新策源私募基金。”上海闵行金融投资有限公司副总经理马伟明介绍道，目前总规模1亿元，还成立“大零号湾”基金联盟，已集聚65个基金管理团队，资金规模已超200亿元，目标达到300亿元规模。

今年7月，上海市政府办公厅印发实施《关于加快“大零号湾”科技创新策源功能区建设的若干政策措施》，提出力争到2035年，将“大零号湾”全面建成创新能力突出、科技力量雄厚、原创成果丰富、成功践行新发展理念的科技创新策源地，成为世界级“科创湾区”之一。“通过《政策措施》实施，要着力实现科技创新策源力、创新要素集聚力、改革创新支撑力、环境氛围营造力的‘四大提升’。”上海市科委科技成果转化与孵化器建设处处长张励说。

瞄准世界级“科创湾区”，“大零号湾”正走出一条以创新特色“立园”带动区域经济高质量发展的新实践。

上海产业园区“特”在哪？ 强化高端产业引领 特色园区产业链附加值不断提高

“一辆车”在上海临港新片区“跑”出一个世界级产业集群，“一群人”在上海“大零号湾”如鱼得水般“闯”出人工智能研发创新的新天地……上海的产业园区星罗棋布，虽然不能逐一深入园区调研，但是从上述两个具有代表性的产业园区，可以感受到上海产业园区与众不同的“特色”。

抓园区就是抓发展、抓未来。上海是中国园区经济的发源地之一，自2020年开始，上海就在国内率先推出首批26家特色产业园区，强化高端产业引领功能的重要引擎。上海各区竞速建设特色产业园区，嘉定区、闵行区、浦东新区等相继出台加快特色产业园区建设的实施意见或若干规定。

上海社科院国家高端智库资深专家杨建文认为，上海产业园区发展强调“特色”两字，这与上海把握科技发展趋势和提升产业竞争力直接相关，还与新型基础设施建设有关，也显示上海在努力“树长板补短板”。

去年11月，《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024~2026年）》公布，聚焦强化集群化发展、提升园区创新能级、优化配置要素供给等提出“五大行动”的重点任务，要发挥上海市产业地图导向作用，引导各区围绕重点产业定位，市、区联动提升特色产业园区投资规模、建设水平和产业能级。

《行动方案》明确，到2026年，上海的特色产业园区达60个左右，集聚高新技术企业和专精特新中小企业约5500家，国家级和市级创新研发机构达360家以上，培育形成5家千亿级、20家百亿级特色产业园区，规模以上工业总产值突破万亿元。

与传统产业园区相比，特色产业园区的产业定位更明确，功能更复合，能够提供生产、研发、金融、服务等多种配套功能。

记者了解到，截至目前，上海已建成55家市级特色产业园区，涵盖集成电路、生物医药、人工智能、先进材料、电子信息、汽车、高端装备、在线新经济、时尚消费品、新兴领域10个产业类型。

特色产业园区建设推动了产业质量效益持续提升，产业链附加值也不断提高。目前，上海市产业园区单位土地工业总产值超过85亿元/平方公里，而四批55个特色产业园区单位土地产出近110亿元/平方公里，在全国处于领先水平。

专家访谈｜上海市决策咨询专家库专家、上海浦东新区张江平台经济研究院院长陈炜：有了“特色”才能“满园”春色

“园区经济”是上海产业发展的一大特色。上海市决策咨询专家库专家、上海浦东新区张江平台经济研究院院长陈炜认为，产业调整是经济发展的永恒主题，产业园区发展需要不断迭代升级，只有有了“特色”才能“满园”春色。

据陈炜介绍，自2020年开始，上海园区经济迈向“特色产业园区”发展阶段，被视为“产业园区3.0”，引导产业园区向特色化、高端化、生态化和专业化发展，提升实体经济能级、促进产业创新驱动。

“产业园区发展走特色化路子，是主动适应新产业格局的必然选择。”陈炜说，国际产业链重构、产业布局加速调整，以及我国新旧产业动能提速转换等，都需要产业发展主动适应新发展格局。

为此，上海出台特色产业园区高质量发展三年行动方案，聚力提升特色产业园区创新突破、示范引领，强化特色产业集聚和产业生态培育，计划到2026年将打造60个特色产业园区。

观察上海各个区域发展，不难发现有着鲜明特色和差异化定位。“陆家嘴专注于上海金融中心建设，外高桥主打贸易中心，张江主打科创中心，金桥主打智能创新。”陈炜称，产业园区“特色”突出，才能有利于提升产业发展专业化水平，有利于打造集聚生产、研发、技术、金融、服务等各方要素联结形成的产业生态，形成区域差异化竞争格局，提升区域整体竞争力。

陈炜认为，产业园区是高质量发展的主引擎、主战场，抓园区就是抓发展，也是谋未来。成都启动“立园满园”行动，以“特色立园”推动“企业满园”，抓住了推动产业园区发展方式变革的关键。

“成都作为西部的经济中心、科技创新中心、对外交往中心和全国先进制造业基地，也是国际性综合交通枢纽城市，产业园区发展具有诸多独特优势。”陈炜称，成都的对外开放水平较高、枢纽辐射能力较强，能够集聚资源要素激发发展活力，而且高校众多具有人才优势，宜居宜业环境更利于创新创业，“立园满园”行动为成都经济发展增添新动能，非常值得关注，更是未来可期。

封面图片来源：视觉中国