11月10日,中国政府就黄岩岛领海基线发表声明,宣布中华人民共和国黄岩岛的领海基线。
专业人士告诉谭主,这是中方对黄岩岛主权的明确宣示,这一行动,不仅有利于中方更好地行使管辖权,还有利于后续的海洋治理。
如何理解这道线的意义?我们可以从三个关键词入手。
第一个词,是明确权利。
武汉大学中国边界与海洋研究院教授雷筱璐告诉谭主:
为黄岩岛划定基线是中国行使和展示对黄岩岛主权的行为。划定领海基线之后,就明确了中国在黄岩岛的海洋权利主张的范围。
根据《联合国海洋法公约》,海洋区域包括内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架等。确定这些区域的界限和范围,都与领海基线有关。
也就是说,领海基线,是主权与海洋权利的连接点和桥梁。
对于群岛国之外的大部分国家,领海基线以内的水域是“内海”,也就是内水,它等同于陆地上的河流、湖泊等,国家对内水享有完全主权。
一般来说,领海基线向外延伸12海里的范围内,是领海。国家对领海享有主权的同时,也允许外国民用船只无害通过。
一般来说,领海基线向外延伸200海里的范围,是专属经济区,国家对专属经济区享有管辖权。
雷筱璐表示:
划定领海基线之后,结合《中华人民共和国领海及毗连区法》《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》以及其他法律文件,中国在黄岩岛海域的海洋权利主张及范围就更加明晰。这有利于各国明确在有关海域的权利和义务,也使中国在相关海域的执法和管辖活动更具有透明性。
1996年时,我国公布了大多数地区的领海基线。在接下来的日子里,又补充了其他地区的领海基线——2012年时,我国公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基线;今年,我国又公布了北部湾北部领海基线,填补了我国大陆最西段领海基线的空白。
谭主了解到,黄岩岛的领海基线不是最近才划出来的,之所以一直不发,是我国在处理周边海洋问题上,一贯采取的是理性、克制、负责任的做法。
一直以来,为维护南海地区和平稳定,不使争议扩大化、复杂化,中国对涉及争议海域的岛礁的基线问题一直采取谨慎克制的态度。这体现了中国与周边国家在平等基础上解决争议的诚意,以及维护地区和平稳定的决心。但当主权一再遭遇挑战时,选择公布基点基线的方式维护自身主权和海洋权利,既合法也合理。
而这,也涉及到有关领海基线的第二个关键词,维护权益。
就在前几天,菲律宾总统马科斯签署了所谓的菲律宾“海洋区域法”“群岛海道法”,前者以南海仲裁案的非法裁决作为依据,将中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域,非法纳入菲方海洋区域。
为了粉饰自己的非法行径,菲律宾政府还宣称,自己走了国内法的立法流程。但担任过菲律宾参议员和众议员的许尔绮和谭主爆料称,自己的多位好友都没听说过所谓“海洋区域法”“群岛海道法”。许尔绮怀疑,这两条法案没有经过公开讨论就被秘密推进,她还表示,这非常不正常,自己在国会期间从未发生过类似的事情。
面对菲律宾的“满纸荒唐言”,中国直接用一条线作为回应。
中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎告诉谭主:
领海基线划好后,对于其他国家而言,无论是你的渔船、商船还是军舰,你走到哪个范围,进入到相应的哪个区域,都是明确的。这样,中方也可以更有效地管辖以及采取有效的反制措施,来维护自己的合法权益。
换句话说,在对应的区域,你能干什么,不能干什么,都是清清楚楚的。如果触犯了红线,侵犯了中国的合法权益,必将遭到中方的反制。
丁铎告诉谭主:
此次公布黄岩岛领海基线也只是第一步,领海基线是一次性划完,还是分步骤划、分区域划、分阶段划,国际法没有明确规定。
无论是科学研究、海洋空间规划还是各种海洋资源的开发利用,随着这些项目的推进,也需要更为明确的操作范围,而相关区域的领海基线划定和公布,也会有序开展。
封面图片来源:玉渊潭天
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