每经热评｜民营经济促进法 以法治确定性促进预期之稳 以法治保障性筑牢信心之强

□李红娟（中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究员）

党的十八大以来，党中央出台了一系列促进民营经济发展的政策举措，不断为民营经济发展营造良好环境。党的二十届三中全会对促进民营经济发展作出新的重要部署。在这个关键历史节点上，出台一部专门法律为民营经济高质量发展提供法治保障，是坚持和发展中国特色社会主义法治体系，维护民营企业合法权益、回应民营企业期待的有力举措。

法治是最好的营商环境，正在公开征求意见的《民营经济促进法（草案征求意见稿）》着力破解民营经济发展面临的制度性障碍，将维护公平竞争、促进投资融资、推动科技创新、规范经营、优化服务保障、保护民营企业和企业家权益等与民营经济高质量发展息息相关的事项作为重要内容进行了制度性、长期性的规定，以法治的“确定性”促进预期之“稳”，以法治的“保障性”筑牢信心之“强”。

亮点一：首部以“民营经济”命名的法律。

这将是新中国成立以来第一部以“民营经济”命名的法律，是新时代我国社会主义市场经济建设和进一步全面深化改革的重大成果。改革开放40多年来，党和国家高度重视民营经济发展工作，先后出台了一系列政策措施促进民营经济发展，推动了不同历史时期民营经济发展壮大。新时代构建高水平社会主义市场经济体制、激发各类经营主体活力、促进各种所有制经济蓬勃发展，需要强有力的法治护航。《民营经济促进法（草案征求意见稿）》总结提炼改革开放后特别是党的十八大以来民营经济发展经验，将以往的政策经验和改革成果转化为法律制度，无论是从历史维度看，还是从当前发展关键节点看，都在民营经济发展史上具有里程碑式意义。

亮点二：顺应发展需要，以专门法促进民营经济发展，为民营经济高质量发展夯实制度基础。

立良法、促善治、谋发展。近年来，我国持续强化民营经济法治保障，从出台《中华人民共和国民法典》，到修订《中华人民共和国反垄断法》，再到出台一系列促进民营经济发展壮大的政策，民营经济发展的法治基础不断夯实。此次更是以专项立法的形式对涉及民营经济发展的长期性、基础性制度规则作出了明确规定。例如，首次从法律层面明确了民营经济的地位，“民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量”。

亮点三：优化发展环境，以“平等”为主线，将平等对待的一贯要求用法律制度落下来。

《民营经济促进法（草案征求意见稿）》总则开宗明义提出“国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经济发展壮大”“民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利”，进一步从法律上明确民营经济的平等地位。

亮点四：回应企业关切，以针对性的法律条款设计，保障民营企业和企业家合法权益。

《民营经济促进法（草案征求意见稿）》聚焦公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法、保护民营企业和企业家权益等影响民营企业长远健康发展的重大问题提出解决方案，释放出积极回应民营企业关切、支持民营经济发展的强烈信号。通过建立健全产权保护法律制度，有效保护民营企业产权，进一步稳定民营企业发展预期、提振发展信心。

亮点五：筑牢发展根基，以高质量发展为指引，将规范经营作为重要内容进行了明确规定。

《民营经济促进法（草案征求意见稿）》在鼓励支持民营经济发展壮大的同时，对如何更好引导民营经济高质量发展也作了明确规定，强调引导民营企业加强职工思想政治引领、完善治理结构、规范民营经济组织经营者行为、强化内部监督，支持民营经济组织加强风险防范管理，鼓励民营经济组织做强做优主业，提高企业竞争能力，在法治轨道上健康发展。

亮点六：彰显法治担当，以法律保障制度刚性，增强法治实效。

《民营经济促进法（草案征求意见稿）》建立起一系列涉企权利保障与救济制度，对民营企业的物权、债权、知识产权等合法财产权益的保护，以务实管用为出发点和落脚点，从规范性、强制性等方面，为民营经济提供良好的发展环境，不断增强企业的获得感、安全感。