深圳第四版国土空间总体规划获批：都市核心区再扩容，注重区域发展带动作用

日前，国务院正式批复《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《总体规划》）。10月10日上午，深圳市政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍《总体规划》的有关情况。

深圳市政府副秘书长、一级巡视员产耀东在发布会上介绍，《总体规划》是国土空间规划体系改革后深圳首部总体规划，致力于破解“城市治理承压明显、发展空间不足”等难题。《总体规划》将宝安、龙华、龙岗部分街道以及前海扩区后的范围整体纳入都市核心区，构建12个城市功能中心和12个城市功能节点。

图片来源：深圳市政府新闻办供图

《总体规划》还从四个方面强化深圳在区域协调发展方面的辐射带动作用，包括加强深港澳紧密合作，推动珠三角城市融合发展，加快建设深圳都市圈以及高标准建设深汕特别合作区。

都市核心区扩容提质

自深圳经济特区成立以来，此前出台过三版“总体规划”，最新的《总体规划》提出“一核多心网络化”的城市空间格局。

深圳市规划和自然资源局副局长高尔剑在回答《每日经济新闻》记者提问时表示，本次《总体规划》在延续历版“总规”空间结构的基础上，立足超高密度、超大流量、超大城市存量发展的实际，形成均衡发展、特色鲜明的“一核多心网络化”城市空间格局。

一是提升城市核心能级，推动中心城区扩容提质。2010版“总规”确定的深圳中心城区包括福田、罗湖、南山3个行政区，在区域一体化背景下，《总体规划》将宝安、龙华、龙岗部分街道以及前海扩区后的范围整体纳入，形成都市核心区，承载粤港澳大湾区金融商贸、科技创新、文化教育、国际交往等核心引擎功能。

二是强化多点支撑，推动全域的平衡发展。《总体规划》在推动各中心差异化发展的同时，注重新增长极培育并与周边城市充分联动，构建12个城市功能中心和12个城市功能节点，形成布局均衡、分工协作、各具特色的多中心空间结构。

其中，城市功能中心包括都市核心区内福田、罗湖、南山、前海4个综合性服务中心，着力提升服务能级和辐射能力。同时，在都市核心区外打造盐田、龙岗、龙华等8个城市功能中心，增强面向东部优势腹地、北部相邻城市和珠江西岸潜力地区的服务能力。打造西丽、蛇口、民治、坂田等12个城市功能节点，承担区内商业、文化、教育、医疗等公共服务功能，辐射带动周边地区产业转型升级，推动全域平衡发展。

三是构建联系网络，促进资源要素的高效流动。深圳历版“总体规划”中的发展轴带均以重大交通基础设施为依托。目前，深圳已基本实现交通要素相对均衡布局，城市功能中心、功能节点之间的联系呈现网络化的发展趋势。未来，随着低空经济、智能网联汽车、分布式仓储、数字孪生城市等技术的不断成熟，城市内部的物流、人流、信息流和资金流将经历更为深刻的变革，这些变革将重新定义城市各中心和节点间的联系模式，并使得传统的交通基础设施不再是唯一的决定因素。

强化区域发展辐射带动作用

广东省自然资源厅副厅长朱国鸣在发布会上介绍，《广东省国土空间规划（2021—2035年）》中提出，要构建全省“一核两极多支点”的国土空间开发利用格局，强化珠三角核心引领带动作用，特别是要发挥深圳作为双核心之一的核心引擎作用，加快建设多中心网络化的深圳都市圈，打造成为粤港澳大湾区核心增长极。

朱国鸣表示，《总体规划》从四个方面强化了深圳在区域协调发展方面的辐射带动作用：加强深港澳紧密合作、推动珠三角城市融合发展、加快建设深圳都市圈、高标准建设深汕特别合作区。

具体来看，《总体规划》提出全方位拓展和深化深港澳在金融服务、科技创新、民生服务等多领域务实合作，加快前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等重大合作平台建设。加强与香港深度合作，对接香港北部都会区发展策略，优化深港双城空间格局，高水平规划建设深港口岸经济带。强化深圳与广州双城联动，协同打造重大科技基础设施，加快深圳-广州国际性综合交通枢纽建设，合力提升粤港澳大湾区门户枢纽功能。促进与珠江口西岸城市融合互动，充分利用跨珠江口通道规划建设契机打造东西两岸融合的“桥头堡”战略合作节点，加强与珠江西岸先进装备制造业联动发展，创新产业协作模式。

此外，还要加快建设深圳都市圈，进一步增强深圳核心竞争力和辐射带动能力，促进深莞惠深度融合和一体化发展，强化深莞穗、深莞惠河、深惠汕、珠江西岸城市协同发展轴的空间骨架作用，加强都市圈城市在科技产业、医疗卫生、教育文化、住房保障、社会管理等各领域全面合作，创新都市圈合作模式，加快推进重大区域交通设施的规划建设，提升基础设施互联互通水平。