如何实现发展和安全良性互动？四川省人大开展铁路安全执法检查

图文来源：四川省人大经济委办公室

四川作为铁路大省，如何守好“安全”这一生命线？

近日，四川省人大常委会党组成员、副主任宋朝华率队赴广元市、巴中市检查《四川省铁路安全管理条例》（以下称《条例》）实施情况，并在两市分别召开座谈会。该条例自2022年5月起施行，包括铁路建设安全、线路安全、运营安全以及协作机制等方面，时刻警醒着全省铁路安全管理的重要性。

从广元火车站、宝成货联线、西成客专到广达线和巴中东站，检查组详细检查了车站管理和铁路桥下货物堆放、隧道上方弃土堆积及施工、上跨桥梁防护网安装等铁路沿线安全隐患排查整治情况。

宋朝华强调，要加大隐患整治力度，营造铁路安全畅通运营的良好环境，依法守好铁路建设安全关、线路安全关、运营安全关。要加大路地协同力度，营造铁路安全齐抓共管的良好局面，在普法宣传上同频共振，在《条例》执行上同向发力，在问题整改上同题共答，共同保障全省铁路运输安全和畅通，保护人民群众生命和财产安全。

通道，要与线路封闭统筹推进

随着技术条件和人员素质的提升，铁路设备安全和作业安全在很大程度上得到保障。而从近年来全国铁路的高等级事故来看，外部的风险已经远远多于铁路设备和作业自身造成的风险。

中国铁路成都局集团有限公司副总经理王建彪表示：“像公路跨铁路要是掉东西下来不可想象。反过来铁路跨公路，如果自卸车装载的货物很高，可能会冲击桥墩基础，钢轨方向就会受到影响。而公路和铁路并行这种情况，如果防护栏强度不够，汽车的方向一歪可能就会出现问题……这些都是不可想象的。”

这些也都是铁路安全管理的重中之重。在四川境，宝成、成渝、成昆、达成单、内六等5条铁路干线总里程达1925公里，沿线村组点多、面广，铁路路外伤亡事故时有发生。今年5月印发的《四川省铁路线路封闭和通道建设实施方案》提出，计划对宝成等5条干线1925公里实施全封闭，配套建设通道587个（含便道79个）。

比如，巴中市今年以来已经规范设置铁路沿线的安全防护设施混凝土护栏1000余米、钢质护栏3000余米、警示标志280余块。

对于铁路沿线地区而言，铁路线路封闭能够极大地消除安全隐患，但随之而来的另一个问题是势必对群众出行造成一定影响。比如，广巴铁路横穿广元市区，行人非法上道与机动车抢越道口等现象时有发，但当线路封闭又将造成群众出行的不便。

广元市政府相关负责人表示，要充分考虑和保障沿线群众的出行需要，“恳请加大对广元铁路线路封闭配套通道建设的支持力度，争取纳入明年的规划一并实施”。

从眼下来看，四川线路封闭任务已经逐步进入倒计时，而配套通道建设将是接下来的重点。截至今年7月底，全省已经完成线路封闭1800余公里、占目标任务的94%，建成通道（含便道）211个、占目标任务的36%，铁路路外相撞事故和死亡人数逐步减少，路外安全水平大幅提升。

普法，与条例执行同向发力

在执法检查中，检查组先后赴广元西宝成货联线上行K5+293，下行K5+641（韩家沟特大桥）、广达线135+690公跨铁上跨等多个点位进行检查，并现场给出整改意见。

比如，广达线K135+690上跨公路桥为乡村公路，未设置防护措施，存在机动车冲击坠落铁路风险。当前的应对措施是对上跨公路桥两端设置32米临时护栏，长期整改建议则是“上跨公路桥主跨位置安设防撞墙”。

从检查点位来看，安全隐患类别主要集中于堆放弃土、公铁交叉并行、公铁并行等，而执法检查组也均给出针对性整改建议，对于重点区域进一步消除安全隐患，提升铁路安全管理水平具有重要指导意义。

实际上，《条例》也重点提及铁路线路安全，铁路线路两侧应当依照法律、行政法规设立铁路线安全保护区（以下简称“安全保护区”），其范围应当依法纳入地方国土空间规划。在安全保护区范围内，禁止堆放弃土、垃圾及杂草、秸秆等可燃物或其他危害铁路安全的物质，禁止修建水塘、改变汇水河道危害铁路线路安全等。

与此同时，在安全保护区内修建上跨、下穿、并行铁路的桥梁、涵洞、道路等建筑物，以及铺设供排水、油气输送等管道或光（电）缆设施等应当征求铁路运输企业同意并签订安全管理协议，遵守保证铁路安全的国家标准、行业标准和施工安全规范。

这些政策法规的深入实施，将进一步消除铁路线安全隐患。而与此同时，强化铁路安全有关法律法规和安全生产知识的宣传，也同样是提升铁路安全管理水平的重中之重。

比如，讲清楚在铁路沿线烧荒、放养牲畜、倾倒垃圾、挖土取沙、违章建筑及穿越铁路等行为的危害，有利于引导群众自觉遵守铁路相关规定。

当前，铁路安全管理仍然存在路外伤亡事故时有发生、并行交汇隐患尚未根除、运营安全秩序维护压力巨大等问题。下一步，四川也将以这次执法检查为契机，抓实抓好条例宣传贯彻、铁路安全生产、沿线环境综合整治、铁路车站安全管控等四方面工作。在条例宣传贯彻方面，加大教育培训力度，组织成都铁路监管局、成铁检查分院等单位专家，对沿线铁路安全管理人员开展系统培训，增强基层人员的法规意识和专业素养。

转化，“通道优势”到“经济优势”

作为全国性综合交通枢纽，广元拥有川内第二大铁路货运编组枢纽站，西成、宝成、兰渝、广巴达4条铁路在广元呈“米”字型交汇，铁路营业里程达608公里，已经实现县县通铁路。

如何加快将通道优势转化为经济优势？今年6月，广元市委八届九次全会提出，要通过打造“一带一路”国际班列组货基地、全国高铁快运创新发展示范基地、嘉陵江上游铁公水多式联运中心、西部大宗物资物流贸易中心，加快建设全国性综合交通枢纽和成渝地区北向重要门户枢纽。

根据规划，到2035年广元将形成以物流产业为纽带的优势产业集群，全国区域性物流枢纽经济示范区建设取得显著成效。

在这种背景下，广元枢纽“流量”正在加速转化为经济“增量”。数据显示，今年1—5月，广元全市多式联运企业完成营收7757.75万元，同比增长约24.83%，各类物流注册企业635家，广运现代物流跻身全省物流企业50强。

而对于刚刚迈入高铁时代的巴中而言，也正在谋求放大高铁的带动效应。巴中市政府相关负责人在座谈会上指出，下一步将主推附加效应。坚持高铁站片区开发利用、管理运维统筹协调、一体推进，充分放大“流量”优势，将高铁站作为展示巴中城市精神、推介特色旅游景点、销售特色农产品的重要窗口，全力打造“城市第一眼”。

巴南高铁自今年6月开通以来，运行了9个班次客运列车，分别是巴中-成都4对，巴中-重庆4对，巴中-西昌2对，日均发送旅客约1万人次。不过巴中的“烦恼”是，汉巴南铁路项目全长312公里，目前仅巴南段开通，而汉巴段还未实质推动，不能发挥其贯通南北的主通道功能。由于该项目纵贯四川、陕西两省，协调推动难度较大，目前两省尚未就项目建设时序和出资方式达成一致意见，未组建合资公司推动项目前期工作。

不过眼下，陕西也正在全力推动宝汉巴高铁进入国家规划。6月14日，陕西省人民政府办公厅公开了《关于政协第十四届全国委员会第二次会议第04020号（工交邮电类598号）提案会办意见的函》，其中提及下一步，陕西将持续加强与国家发展改革委、国家铁路局、国铁集团等单位的沟通联系，积极跟踪国家中长期铁路网规划编制进度，全力争取宝鸡经汉中至巴中铁路项目早日纳入国家规划并启动实施。

在座谈会上，巴中恳请四川省人大关心支持汉巴铁路建设，并协调川陕两省共同向国家发改委、国铁集团等部门汇报，争取将汉巴段列入国家“十五五”铁路发展规划。

倘若这条高铁开通，也将构建起西安经汉中至川渝新通道，进一步强化西安都市圈与成渝双城经济圈的联系，也给巴中、汉中等沿线城市带来更多的“流量”，从而更好地赋能区域经济发展。