增开重点旅游城市和旅游目的地旅游专列、实施国家旅游风景道工程……这份文件为推进旅游公共服务高质量发展制定路线图

8月5日，文旅部官网发布通知，文化和旅游部等9部门近日印发《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》（下称《意见》）。

《意见》提出，利用3到5年时间，基本建成结构完备、标准健全、运行顺畅、优质高效，与旅游业高质量发展相匹配的旅游公共服务体系，旅游公共服务有效供给明显扩大，服务效能明显提升，对薄弱领域、高峰时段和特殊人群的服务保障能力明显增强，人民群众对旅游公共服务的满意度明显提高。

中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，过去我国旅游公共服务体系存在一定的“欠债”。一方面，我国旅游业发展在较长一段时间都是市场化导向，更多考虑的是营利性旅游开发。“另一方面，地方政府对旅游公共服务体系建设相对重视不够，更多聚焦本地居民公共服务保障。而旅游是客主共享的模式，所以导致一些地方旅游体验不佳。”

推动打造一批旅游公路

《意见》提出，要推动各地将干线公路与A级旅游景区、旅游度假区、红色旅游景点、乡村旅游重点村镇、美丽休闲乡村、夜间文化和旅游消费集聚区、丙级以上旅游民宿之间的连接道路建设纳入交通建设规划，支持有条件的地区形成连接主要旅游区（点）的旅游交通环线。

此外，《意见》要求，推动各地建设一批各具特色、功能完备的自行车道、步道等旅游绿道。支持旅游航道建设。推动打造一批旅游公路。实施国家旅游风景道工程，制定国家旅游风景道标准，在保障安全通行的前提下推出一批配套服务好、道路风景美、文化特色鲜明的国家旅游风景道。

与此同时，在优化旅游交通运输服务方面，《意见》明确提出，优化配置重点旅游城市列车班次，增开重点旅游城市和旅游目的地旅游专列，增加旅游城市与主要客源地之间航线航班，增加旅游旺季航班配置，鼓励有条件的地方增开重要旅游区（点）直通车和旅游公交专线，在旅游景点增设公交站点。

此外，要完善自驾车旅游服务体系。积极推动旅游交通联程联运。支持重点旅游城市开通具有当地文化特色、体验感强的旅游观光巴士线路。支持国内水路旅游客运精品航线的建设和发展。加强交通管理和智慧交通技术运用，缓解旅游高峰期拥堵问题。

魏鹏举接受《每日经济新闻》记者采访时表示，完善旅游公共交通服务对激发旅游消费潜力具有重要作用，能帮助解决旅游交通“最后一公里”的问题。“比如一些乡村、山区、自然保护区等，由于旅游公路缺乏，容易导致交通混乱和拥堵，影响旅游体验。加强公共交通建设，不仅是一项惠民工程，也有助于通过旅游助力乡村振兴。”

鼓励各地联合举办旅游消费促进活动

《意见》指出，鼓励各地积极探索实施旅游消费惠民举措，有效释放旅游消费潜力。鼓励各地联合举办旅游消费促进活动，通过联合发行旅游消费一卡通等方式，促进游客跨区域流动。

与此同时，要完善旅游投诉受理机制，提高游客投诉处理效率。优化旅游纠纷调解机制，保护游客切身利益。制定旅游志愿服务管理办法，加快建立旅游志愿服务管理和激励机制，引导各地常态化开展旅游志愿服务。

此外，《意见》还提出，推动实施旅游厕所质量提升工程。全面贯彻落实旅游厕所国家标准。重点加强中西部欠发达地区，以及高寒、高海拔、缺水、缺电地区旅游厕所建设。加强移动厕所配备，有效缓解旅游高峰期“如厕难”问题。鼓励有条件的旅游活动场所开展智慧旅游厕所建设，持续推动旅游厕所电子地图标注工作。

推动实施旅游景区环境综合整治工程。结合乡村振兴、城市更新、农村人居环境整治提升等重点工作，对旅游景区及周边环境进行全面整治。

《每日经济新闻》记者注意到，作为服务消费的重要组成部分，推动旅游消费发展备受国家关注。

此前，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》明确指出，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区创新规范发展，实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动。鼓励各地制定实施景区门票优惠、淡季免费开放等政策。优化入境政策和消费环境，加快恢复航班班次，提供多样化支付服务，研究扩大免签国家范围，深化文化旅游年活动。

魏鹏举认为，激发旅游消费潜力，需要在供给侧一端发力。发展旅游业最重要的工作是着力于创新。不能仅仅依赖资源禀赋，通过人文景观和资源的垄断来收取门票，而是要加强服务意识，尤其是公共基础设施相关的服务和保障。此外，要提升营商环境总体的服务质量，包括市场诚信的管理。让消费者愿意消费，也让商家觉得有长期投资的价值。

中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛此前接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，未来旅游消费将呈现多元化、个性化的发展趋势，同时伴随消费习惯的变化和旅游产品的创新。2024年中国旅游经济将进入一个新的繁荣发展时期。

根据文化和旅游部公布的数据，2024年上半年，国内出游人次27.25亿，同比增长14.3%。其中，城镇居民国内出游人次20.87亿，同比增长12.3%；农村居民国内出游人次6.38亿，同比增长21.5%。

从旅游消费来看，2024年上半年，国内游客出游总花费2.73万亿元，同比增长19.0%。其中，城镇居民出游花费2.31万亿元，同比增长16.8%；农村居民出游花费0.42万亿元，同比增长32.6%。

封面图片来源：新华社