地方落实因城施策，才能管好楼市

7月21日，新华社受权发布党的二十届三中全会正式通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。

关于楼市方面，《决定》明确，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完善房地产税收制度。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉当日在接受《每日经济新闻》记者采访时分析指出，《决定》提到充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，这是完善中央和地方在调控房地产方面的权责分配、实现权责对等，是提高治理能力的体现。将调控的权力给到地方，将稳定房地产的责任赋予地方。

《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中，关于楼市的相关表述将进一步助推行业高质量发展。图为5月28日上海市嘉定区一处楼盘项目开盘现场。 新华社图

房地产发展还有空间

在完善城乡融合发展体制机制方面，《决定》指出，健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制。优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。开展各类产业园区用地专项治理。制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策。

房地产行业涉及多个方面，对宏观经济、金融系统均有较大影响，稳定房地产市场对于稳定宏观经济大盘至关重要。

7月19日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神。会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍经济、民生等领域的改革以及回答房地产相关问题。

韩文秀表示，我国房地产市场规模大、牵涉面广，对宏观经济运行具有系统性影响。当前房地产市场供求关系发生重大变化，市场处于调整过程。要坚持稳中求进、先立后破，用改革的办法解决前进中的问题，加快新旧发展动能转换，为高质量发展提供多元而强劲的动力支撑。

韩文秀表示，下一步，要贯彻落实好党的二十届三中全会精神，加快构建房地产发展新模式，消除过去“高负债、高周转、高杠杆”的模式弊端，建设适应人民群众新期待的“好房子”，更好满足刚性和改善性住房需求，并建立与之相适应的融资、财税、土地、销售等基础性制度。

韩文秀同时指出，我国新型城镇化仍在持续推进，房地产高质量发展还有相当大的空间。

住房发展进入新阶段

“《决定》提到充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，这是完善中央和地方在调控房地产方面的权责分配、实现权责对等，是提高治理能力的体现。将调控的权力给到地方，将稳定房地产的责任赋予地方。”李宇嘉分析指出：“在城市分化、区域分化、购买人群差异化的当下，地方需要在自主权的前提下，落实因城施策，才能将房地产管理好。”

据克而瑞统计，目前全国重点城市的现售房已经占到30%。李宇嘉认为，改革商品房预售制度就是逐步由预售向现售转型，2023年以来，期房销售下降，现房和二手房销售增长，意味着市场需求的新特征是所见所得、立马就住。“未来，预售向现售转型，也是房地产新的开发模式。”

易居研究院研究总监严跃进表示，房地产问题复杂多样，但核心点是要立足老百姓住房民生的问题，无论是保障房还是改善型住房，抑或是租和售，都要围绕这个民生的导向进行。

对于《决定》中提到的“支持城乡居民多样化改善性住房需求”，严跃进认为，此次提及“支持”和“多样化”，虽然过去也有类似表述，但站在二十届三中全会和中国式现代化的新格局来看，意味着住房发展进入新阶段，即住房政策将快速转向“支持改善性需求”的新轨道中。最近两年此类改革正在积极推进，后续预计还要有更多新的支持政策。

严跃进表示，在当前房地产金融风险问题总体有效化解的基础上，预计今年和明年将是房地产金融政策调整的关键年，系统性政策将出台，对于房地产金融格局的调整将有非常明显的作用，尤其是在融资和预售两个领域将有系统的大调整。

记者注意到，《决定》涉及的内容在房地产行业引发强烈关注，有企业就此结合自身实际情况提出新的战略要求。

一位接近绿地集团的人士7月21日向《每日经济新闻》记者介绍，7月20日，绿地集团董事长、总裁张玉良在中高层干部培训会议上表示，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧密结合当前形势和企业中心任务，有针对性地提升核心团队的认识、信念、能力和担当，为公司“二次创业”和转型发展提供更加坚强有力的保障。

张玉良谈到，党的二十届三中全会开启了我国改革开放事业的新篇章。绿地集团也正处于“二次创业”、转型发展、破局突围的关键阶段，新形势要求新能力、新任务需要的作为，全面提升核心团队能力和水平，为企业经营进一步稳中向好提供坚强的保障。

封面图片来源：新华社