国务院决定统筹安排超长期特别国债资金：推动大规模设备更新和消费品以旧换新

国务院总理李强7月19日主持召开国务院常务会议，学习贯彻党的二十届三中全会精神，研究加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施，审议通过《退役军人安置条例（草案）》。会议指出，大规模设备更新和消费品以旧换新牵引性带动性强，加大政策支持力度有利于更好释放内需潜力。对此，会议提出了“统筹安排超长期特别国债资金，进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新”等五项具体举措。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，设备更新会优化供给端，以旧换新将刺激需求端。供需一起发展，不仅可以提振国内消费，还可以实现供给升级。

数据来源：Wind、产业在线、开源证券研究所 杨靖制图

更好释放内需潜力

会议指出，大规模设备更新和消费品以旧换新牵引性带动性强，加大政策支持力度有利于更好释放内需潜力。

《每日经济新闻》记者注意到，近日，国家统计局新闻发言人就2024年上半年国民经济运行情况答记者问时表示，设备更新和消费品以旧换新需求正在逐步释放。在大规模设备更新政策带动下，上半年设备工器具购置投资同比增长17.3%，拉动固定资产投资增长2.1个百分点，贡献率达54.8%；制造业技术改造投资增长10.0%，高于制造业投资0.5个百分点。大规模设备更新带动了相关设备生产较快增长，惠及多个重点行业。

此次国务院常务会议提出了五个方面的具体举措，其中第一条便是“统筹安排超长期特别国债资金，进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新”。

盘和林认为，专项支持大规模设备更新和消费品以旧换新的超长期特别国债资金要避免挪用。另外，超长期特别国债还可以考虑加大发行规模。

此次会议提出的第二条具体举措是“优化设备更新项目支持方式，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，降低申报门槛，简化审批流程”。

盘和林认为，能源电力和老旧电梯的更新是公共设施的更新，此举既能扩大国内需求、增加公共投资，也能改善设备的安全性和实用性。如电梯的使用年限多为15年，这时有了政策助推，有利于及时更换老旧电梯。另外，能源电力设备更新也是为了绿色化和数字化，用更加节能的设备替代老旧设备。

确保政策落到实处

此次会议提出的第三到第五条具体举措分别是：“支持老旧营运船舶、老旧营运货车报废更新，提高农业机械、新能源公交车等更新补贴标准，提高设备更新贷款财政贴息比例”“支持地方增强消费品以旧换新能力，加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策”“营造良好市场环境，一视同仁支持不同所有制、不同注册地企业享受政策，确保政策落到实处”。

盘和林认为，促进消费最重要的还是增加居民可支配收入和合理分配收入，因为有了更多的收入才能更好消费。

会议还指出，做好退役军人安置工作意义重大。要深入贯彻落实党中央决策部署，适应退役军人结构、需求等变化，进一步提高安置工作科学化、规范化水平，更好保障退役军人合法权益。要不断完善安置工作机制，优化安置方式，鼓励支持退役军人就业创业，努力实现妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所，充分发挥退役军人作用。

会议强调，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署。要把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，不折不扣抓好各项改革任务落实。要按照党中央关于经济工作的决策部署，扎实做好下半年工作，坚定不移实现全年经济社会发展目标。