“散装”都市圈，终于要发力了？

 

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都市圈是推动区域协调发展、加快新型城镇化的重要载体。7月31日，国务院发布《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，明确要实施现代化都市圈培育行动，培育一批同城化程度高的现代化都市圈。

2021年至今，全国已有14个国家级都市圈先后获批。在这之外，还有不少地方在密集部署都市圈，打造区域增长极。

近日，《福建省国土空间规划（2021—2035年）》正式公布，“加快建设福州都市圈和厦漳泉都市圈，打造东南沿海城市连绵带”，成为福建的重要战略目标。

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早在2021年5月，福州就紧随南京之后，获批成为全国第二个国家级都市圈。而福建“最具竞争力和影响力的区域”——厦漳泉都市圈，却至今未能入围。

在外界看来，作为曾一度与长三角、珠三角齐名的“闽三角”，厦漳泉一体化虽已推进多年，但始终没有多少实质性突破。

就在不久前，福建省人民政府发布《厦漳泉都市圈发展规划》（下称《规划》），明确到2030年，厦漳泉都市圈经济综合实力明显增强，一体化建设取得实质性进展；到2035年，辐射带动能力进一步提升，成为中国式现代化都市圈的样板。

这一次，三地能否真正改变“散装”格局，合力带动区域崛起？ 

“中规中矩”

由于文化、语言、习俗相近相通，厦漳泉一体化一直是福建区域发展的重要议题。

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早在2003年，福建就出台《福建省开展城市联盟工作总体框架》，拉开厦漳泉同城化建设序幕。

2010年，厦漳泉一体化被纳入《全国主体功能区规划》，同年福建提出“厦漳泉大都市区”概念，积极推动三地同城化发展。

2018年，福建官方又作出加快闽西南协同发展的决策部署，厦门、漳州、泉州、三明、龙岩五市开启新一轮协作发展之路。

然而多年过去，厦漳泉一体化发展并不尽如人意。

2023年福建省“两会”期间，民建福建省委提案建议，优化厦漳泉都市圈一体化的发展路径。提案认为，当前，厦漳泉都市圈一体化的发展正在蓬勃向前，但进展“略显缓慢”，究其原因，主要是“行政区划关系始终高于市场区际关系”。

对于厦漳泉同城化的制约因素，有人总结为“厦门太小、泉州太散、漳州太弱”，虽不全面，却也可见一斑。

如《规划》中所言，都市圈内部行政壁垒依然存在，中心城市间发展的同频共振效应还不明显，厦门发展空间较为受限，漳州发展基础还比较薄弱，泉州发展集聚度仍不高。

与许多都市圈不同，厦漳泉都市圈没有明确的中心城市。尽管不少观点认为厦门城市行政级别最高，更有潜质担当“C位”，但在厦门大学经济学系副教授丁长发看来，“厦门不像深圳，它的经济总量不够大，对周边城市的产业、资金、技术、人才、订单溢出效应，远远小于虹吸效应”。

在丁长发看来，推动厦漳泉同城化，缺乏一个强有力的行政协调机制。据其透露，福建曾有意让厦门牵头协调三市同城化，但受限于行政障碍、财税体制、利益分配等因素，同城化进展并不顺利。

在丁长发看来，对比长三角、珠三角、胶东半岛等沿海地区，如今厦漳泉地区的发展，已经相对滞后了。即使在福建省内，近年来厦漳泉都市圈的经济发展，也不如福州都市圈。

数据显示，厦漳泉三市GDP规模占福建全省比重，已由2010年50.8%，下降至2023年47.8%。尤其是作为福建两大GDP万亿城市，2021年福州正式超过泉州，成为全省“经济第一市”，此后领先身位逐年拉大。

今年上半年，泉州一改去年的低迷状态，GDP增速达到6.7%，同期福州增速也达到6.2%，携手领跑万亿城市；但从GDP规模来看，泉州、福州上半年GDP分别为5924.96亿元、6121.64亿元，相比去年同期分别增加约170亿元、340亿元，福州增量是泉州的两倍。

丁长发认为，近年来闽南金三角发展“中规中矩”，“利用都市圈一体化建设契机，通过‘1+1+1＞3’的内部资源配置优化，促进区域经济发展，就显得更为重要”。

加速联通

根据《规划》，厦漳泉都市圈包含厦门、漳州、泉州三个设区市除华安县、永春县、德化县以外的区域，面积2.03万平方公里、占全省16%，海岸线1242公里、占全省34%，2023年末常住人口约1838.9万人、占全省44%。

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虽相比成熟都市圈有落差，但经过多年培育发展，厦漳泉都市圈也积累了一定基础。

人流，是三地互联互通加速推进的直观体现。近年厦门城市交通发展报告显示，厦漳泉都市圈呈现同城趋势。

2021年，厦门跨市通勤人数约为14万人，占总通勤人数6%，其中厦泉通勤约为4.8万人，占比34%；厦漳通勤约为9.3万人，占比66%。

到2022年，厦门与漳州、厦门与泉州全方式交互量分别达34万人/日、28万人/日，跨市人数较上年明显大幅增长。

对厦漳泉都市圈建设的基础，按照《规划》中的表述：

厦漳泉三市融合、协同一体化发展的总体格局已基本形成。在此基础上打造厦漳泉都市圈，有利于整合厦门特区优势、漳州资源优势、泉州民营经济优势，提升区域整体竞争力和影响力。

《规划》同时明确，要增强机遇意识和风险意识；加快提升厦漳泉同城化水平，辐射带动周边城镇共同发展。

丁长发认为，都市圈建设其实就是软硬件一体化，最重要的是找到三市共性，先易后难地推进。“教育、资源、文卫等‘软’服务的跨区域共享相对容易，交通基础设施、港口一体化的‘硬’连接要建设好则更难。”

福厦高铁泉州湾跨海大桥 图片来源：新华社

在此次《规划》推动实施的七大一体化建设目标中，“基础设施实现新联通”被摆在首位，提出完善公路、铁路、海运、航空构成的综合立体交通网络。

具体而言，轨道交通重点项目包括开工建设厦漳泉城际铁路R1线，推动建设厦门市轨道交通3、4、6号线和漳州角美延伸段等项目。

其中备受关注的莫过于R1线——该线路贯穿厦门、漳州和泉州三个城市，是厦漳泉城际铁路主骨架线路，建成后将连接三大城市中心，对区域协同发展意义重大。

公开信息显示，项目建设规划已于2023年年底获国家发展改革委批复。就在近日，福建省自然资源厅发布关于《泉州至厦门至漳州城际铁路R1线工程海域使用论证报告书》的公示，意味着该项目距离开工更进一步。

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据当地媒体今年4月报道，R1线项目线路方案已基本确定，接下来泉州、厦门、漳州将联合上报福建省发改委组织可行性研究审查，争取实现年内开工建设目标。

此外《规划》还提及，全力建设世界一流港口，加快建设厦门翔安机场等。

丁长发认为，作为国际性综合交通枢纽，厦门城市地域面积、人口体量相对有限。向外辐射带动漳州、泉州，既可以构筑厦漳泉一体化综合交通体系，也可以反哺厦门国际性综合枢纽建设。

产业协同

交通是基础，产业相融则是都市圈建设的核心。《规划》提出，厦漳泉都市圈要共建千亿级现代优质产业链群，打造我国东南沿海具有重要影响力的创新产业高地。

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具体来说，要推动科技创新平台联动发展，共建现代优质产业链群，合力壮大电子信息、先进装备制造、石油化工、纺织鞋服制造产业，培育发展新材料、新能源、生物医药战略性新兴产业，共促核心产业链整体提升。

据当地媒体报道，截至2023年，厦漳泉4573家工业企业产值超亿元，2家国家工程研究中心、57家国家企业技术中心和15所普通高等院校在厦漳泉都市圈扎根落户。

不过，丁长发认为，厦漳泉各地争资源的情况还客观存在。如何结合各自特点取长补短，加强彼此产业嵌入、优化区域产业布局，实现“1+1+1＞3”，是三地产业同城化面临的关键考验。

丁长发进一步解释，厦门有福建最好的多区叠加政策优势，以及高水平的营商环境、城市美誉度、科研、国际化优势，但土地资源、产业发展综合成本、制造业规模等短板明显。

相较而言，泉州有发达的民营经济、都市圈内最大的经济体量，漳州则坐拥福建最大的平原，土地资源优渥。三地之间如果能够按照都市圈规划进行产业整合，对区域经济发展有巨大帮助。

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值得注意的是，近年来，在厦漳泉都市圈产业实践中，毗邻地区“产业双向转移”被频频提及。

2019年，厦门发改委发表《“五个一体化”的厦漳泉都市圈探索与实践》，提到三地合作共建园区，高标准建设厦泉（安溪）经济合作区、厦漳（长泰）科技创业园等，实现产业双向有序转移。

在丁长发看来，目前厦漳间的合作相对更为密切，厦泉两地的产业互动有待强化。

但综合来看，产业规模不大是三市共同的掣肘。

丁长发提到，深圳的万亿产业对周边城市有巨大的拉动作用。反观厦漳泉，仅千亿级的优势产业规模是远远不够的。

实际上，放眼整个福建，制造业整体基础也较为薄弱。比如在45个国家先进制造业集群名单中，福建仅宁德市动力电池集群入榜。

“打造现代制造业，不是一朝一夕之功，非长期、大量的投资不可得。”丁长发认为，厦漳泉需深入分析各自产业发展、优势互补情况，深化产业链合作。其中又涉及到财税机制改革、促进市场要素流动等多个方面，如何走深走实，考验地方的决心与智慧。